Промышленная политика

О pынке субконтрактного производства

Некоторые тенденции, определившиеся в последнее время, являются весьма значимыми для предпринимательства в сфере промышленного производства и требуют внимательного рассмотрения. Во всех нормативно-распорядительных документах органов власти достаточно явственно прослеживается вектор развития в сторону отказа от протекционизма и переход к участию в конкурентной борьбе на глобальных рынках. В то же время мы являемся свидетелями и участниками заметного процесса сближения позиций органов власти - как на федеральном, так и на региональном уровнях - и руководства промышленных предприятий. Руководители предприятий постепенно все больше - в том числе через участие в общественных объединениях и союзах, через совместную работу с системой Торгово-промышленных палат - оказывают влияние на формирование единой политики развития. Для разработки мер, направленных на повышение конкурентоспособности производственных систем - будь то отдельное предприятие или межрегиональный производственный кластер,- необходимо учитывать различия стратегической и операционной конкурентоспособности, а также специфику групп предприятий.
19 января 2009

Стратегическая конкурентоспособность предполагает создание условий для быстрого достижения превосходства и концентрации ресурсов на "прорывных" направлениях - быстрое масштабирование успешных результатов и заполнение рынков, быстрое освоение эффективных технологий, а также массированное и согласованное развитие определенных факторов производства и создание инфраструктурных условий: например, единовременное и согласованное техперевооружение взаимодействующих групп предприятий, создание условий для привлечения и подготовки квалифицированных кадров для регионального кластера.

Операционная конкурентоспособность - достижение превосходства каждым отдельным предприятием в использовании основных факторов производства, скорости и качестве реагирования на запросы рынка - подразумевает повышение скорости постановки на производство новых видов продукции, снижение непроизводительных затрат, снижение уровня брака, повышение уровня подготовки специалистов для решения типовых задач предприятия и др.

В общем деле повышения конкурентоспособности промышленности есть место для предприятий всех размеров и направлений деятельности. Малый и средний бизнес должен занять в этом процессе достойное место, выполняя наряду с крупными предприятиями и холдингами свой функционал.

Малый и средний бизнес в сфере промышленного производства и инноваций в России активно развивается. Тем не менее это развитие зачастую осуществляется бессистемно, если не сказать - хаотично. Для примера можно привести результаты межрегионального мониторинга расценок на базовые производственные процессы. Расценки на выполнение однотипных работ (кооперационные заказы до одного миллиона рублей) у предприятий на территории одного субъекта Федерации могут разниться в разы и практически не коррелируют с расценками на аренду помещений и с уровнем зарплаты в регионе. Основное влияние на расценки оказывают производительность оборудования и организация производства. То есть если даже руководители предприятий и имеют информацию о расценках и возможностях своих конкурентов, то такая информация зачастую в расчет не берется - уровень организационных и технологических возможностей не оставляет им возможностей для ценового дрейфа. Рынок субконтрактного производства требует серьезного отношения. Неразвитость этого рынка определяет низкую конкурентоспособность конечной продукции. Более того, высокий уровень цен на базовые производственные процессы не позволяет головным предприятиям - "финишерам" - повышать долю нематериальных активов в конечной продукции - либо приходится занижать норму прибыли, и не остается средств после выполнения заказа для развития предприятия, либо норма прибыли удовлетворительная, но продукцию продать на конкурентном рынке невозможно.

Необходима масштабная поддержка промышленности в комплексе, учитывающем специфику малого, среднего и крупного предприятия, охватывающем и территори-альный аспект, и вопросы техперевооружения, и подготовку кадров, и создание условий для производственной деятельности, и многое другое. Нужна промышленная политика. Нужны кластерные проекты.

Если во времена централизованного планирования развитие промышленности осуществлялось по принципу географического зонирования, что привело к созданию территориально-производственных комплексов и объединений, то в настоящее время применение рыночной альтернативы - кластерного подхода - в основном "буксует" на стадии отработки методологии, и в порядке исключения осуществляются пилотные проекты в отдельных регионах. Поддержка малого предпринимательства к настоящему моменту использует практически все востребованные формы и механизмы, но построена по "матричному" принципу - любой субъект малого предпринимательства может обратиться в соответствующую организацию инфраструктуры и получить соответствующую поддержку в форме услуги. Любой субъект малого предпринимательства имеет право принять участие в конкурсном отборе и претендовать на получение финансовой или имущественной поддержки. Это правильно, это необходимо. Но для развития направления, признанного в рамках нового Федерального закона приоритетным - развитие малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций и промышленного производства, - необходимо использовать не только матричную модель, но и "зонтичную": управление по комплексным проектам. Это не противоречит общему подходу, но требует новых способов реализации.

Разработанная Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации Концепция кластерной политики Российской Федерации в сочетании с Федеральным законом 209-ФЗ и другими нормативно-распорядительными документами должна дать ускорение кластерным проектам - комплексному развитию территориальных инновационно-производственных и промышленно-производственных систем.

Система специализированной поддержки кооперационных связей малого и крупного бизнеса в промышленности - система субконтрактации (субконтрактинга) - стартовала в 1998 году - правительство Москвы при поддержке Организации Объединенных Наций по промышленному развитию UNIDO поддержало создание первой организации - Межрегионального Центра промышленной субконтрактации и партнерства. В очень скором времени подобные центры появились в Республике Татарстан и Санкт-Петербурге. Важную поддержку в развитии системы центров субконтрактации на начальном этапе оказали общественные объединения и союзы предпринимателей.

Постепенно у центров субконтрактации накапливался опыт практической работы по поиску партнеров и поставщиков для российских, а затем и зарубежных заказчиков. Ввиду значительного количества запросов от предприятий сперва была разработана и введена в действие единая информационная система субконтрактации, позднее внедрен процессный подход в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 9001:2000. Большинство региональных центров субконтрактации проводят своевременную актуализацию информации в базах данных. В системе размещаются заказы в большом количестве. С целью активизации и повышения эффективности совместной работы в 2007 году проводилась плановая аттестация региональных центров субконтрактации.

Отработаны механизмы внеконкурсных двухэтапных закупок субконтрактной продукции - "Биржа субконтрактов", этот механизм успешно используют как сверхкрупные холдинги, так и малые предприятия. Этот механизм позволяет достоверно выявить всех возможных поставщиков, провести квалификационный отбор и выбрать наиболее конкурентоспособное предложение. Многие крупные предприятия закрывают с помощью субконтрактных поставок свои потребности на период техперевооружения отдельных участков, используют "Биржу субконтрактов" для отбора партнеров, для расширения производства или при проведении реструктуризации. Малые и средние предприятия благодаря организованной процедуре закупки имеют равные возможности по установлению договорных отношений с крупными предприятиями. "Биржи субконтрактов" используют возможности распределенной сетевой системы региональных центров субконтрактации и зачастую проводятся в регионах. Но, несмотря на определенные достигнутые успехи, деятельность центров субконтрактации требует развития.

Начата работа по сопровождению конкурсного отбора субъектов малого предпринимательства, внедривших системы менеджмента в соответствии с международными стандартами серии ISO.

Второе направление - инженерное консультирование в вопросах подготовки производства и разработки проекта техперевооружения - включает в себя подготовку техдокументации, разработку 3-D модели, изготовление прототипов, опытных образцов (здесь неоценим вклад в развитие теории инженерного консалтинга российского ученого и практика Радислава Бирбраера, генерального конструктора компании СОЛВЕР, прим. ред.).

Следующее направление - промышленный маркетинг. Это направление включает в себя работу по нескольким уровням - межрегиональный мониторинг расценок на выполнение базовых производственных процессов, проведение локальных исследований по отдельным производственно-технологическим направлениям.

Тем не менее этого недостаточно. С учетом требований ситуации - постепенного перехода к комплексному развитию территориальных производственных систем - необходимо обозначить роль и место центров субконтрактации в реализации кластерных проектов.

В соответствии с международной практикой малый и средний бизнес должны обеспечивать решение важных задач:

  1. Участие в субконтрактных цепочках поставок комплектующих на головные (сборочные) предприятия.
  2. Обеспечение крупных предприятий непрофильными услугами (вывоз отходов, чистка одежды, питание, IT - поддержка и др.) на принципах аутсорсинга.
  3. Участие в технологическом обновлении - отработка новых технологий и видов продукции на инновационных малых предприятиях с последующей постановкой на серийное производство на крупных предприятиях.
  4. Заполнение ограниченных рыночных ниш продукцией для конечного потребителя (включая высокотехнологичную и инновационную продукцию), базирующейся на ис-пользовании собственных разработок и ноу-хау.

Эти сегменты имеют свои особенности и требуют внимательного рассмотрения.

СУБКОНТРАКТАЦИЯ

В прошлом веке определились основные направления развития промышленности: это концентрация, специализация и кооперация. Для достижения конкурентных преимуществ головным предприятиям - автосборщикам, производителям "белой техники", электроники - потребовалась концентрация ресурсов. Концентрация ресурсов и укрупнение повлекли за собой необходимость разделения труда и специализации. А далее - привели к необходимости создания и расширения сетей субконтрактных производств - преимущественно малых и средних предприятий, создающих до 70 - 80 процентов стоимости конечной продукции.

Эта модель организации производства получила быстрое распространение. Основными преимуществами, которые экономика получает, опираясь на субконтрактацию, являются:

  • большая гибкость и быстрая адаптация к изменению спроса;
  • оптимизация производственного процесса.

Во многих случаях предприятия с вертикальной интеграцией страдают от неоптимального использования производственных мощностей в определенных точках производственного цикла. Разделение производственного процесса между различными специализированными предприятиями, пользующимися финансовой, управленческой и оперативной самостоятельностью, заставляет каждое из них бороться за полное использование своих ресурсов. Наличие значительного количества поставщиков-субконтракторов, обладающих сходной подготовкой, культурой производства и быстро переналаживаемым производительным оборудованием, позволило головным предприятиям-контракторам использовать конкуренцию между поставщиками для достижения максимально возможного показателя цена/качество.

Конкурентная борьба между субконтракторами активизирует прогресс в технологиях и организации производства, приводит к внедрению новых способов организации производства - Lean, Just-In-Time и других.

Необходимость обеспечения качества конечной продукции привела к внедрению стандартов менеджмента, включая такие высокоразвитые стандарты, как QS 9000, VDA, ISO/TS 16949 и другие. Многоступенчатые производственные цепочки потребовали кооперации большого количества малых предприятий, что способствует перетоку знаний, компетенций, а кроме того - самоорганизации малых предприятий в отраслевые ассоциации и объединения.

Мировой рынок субконтрактации имеет несколько выраженных тенденций:

  • увеличение доли субконтрактных поставок в конечной продукции;
  • увеличение количества участников - малых и средних субконтрактных предприятий - и совокупное увеличение количества занятых;
  • повышение производительности труда и снижение количества занятых на каждом отдельном предприятии;
  • создание многоуровневых сетевых структур и вовлечение субконтрактных производств в долговременные партнерские отношения с производителями конечной продукции;
  • повышение роли стандартизации производств;
  • глобализация субконтрактных рынков и вовлечение в субконтрактное производство производителей в странах с низкими издержками;
  • перемещение "грязных" производств в развивающиеся страны.

По сути, создается транснациональная распределенная производственная система, в которой российские предприятия будут вынуждены найти и занять свое место. В этом им должны помочь действия органов власти, меры промышленной политики. Надо заметить, что многое сейчас в этом направлении уже делается на уровне отдельных предприятий, групп предприятий.

Тем не менее нерешенные задачи остаются по всему спектру факторов субконтрактного производства:

  • низкий уровень технико-технологической вооруженности не позволяет достичь необходимой производительности и выполнять заказы с необходимым уровнем качества;
  • отсталое оборудование не позволяет осуществлять быструю переналадку и оперативно выполнять заказы;
  • недостаточный уровень обеспечения субконтрактных предприятий производственными помещениями не позволяет владельцам предприятий инвестировать в основные производственные средства - закупать дорогостоящее современное оборудование;
  • "перегрев" альтернативных рынков (потребительское кредитование и др.) не способствует привлечению банковского капитала для финансирования долговременных инвестиций;
  • низкий уровень обеспеченности подготовленными специалистами всех уровней не позволяет предприятиям браться за ответственные заказы;
  • недостаточный уровень менеджмента и его несоответствие уровню международных стандартов приводит к непроизводительным потерям и срыву заказов;
  • все вышеперечисленное приводит к низкой конкурентоспособности российских субконтрактных предприятий и невозможности уверенно участвовать в конкурентной борьбе за зарубежные заказы.

И это вызывает определенные опасения - уровень конкурентной борьбы в этом сегменте наиболее высок, конкуренты, пользуясь в течение 40 с лишним лет масштабной системой поддержки и хорошо зная требования рынка, достигли чрезвычайно высокого уровня операционной конкурентоспособности.

Массовый приход на российский рынок зарубежных субконтракторов может поставить под угрозу целые "этажи" российской промышленности.

При сравнительно низком уровне конкурентоспособности российских субконтракторов их выживание и развитие в значительной степени определяется успехом развития тради-ционных потребителей их продукции - крупных российских предприятий. Надежное развитие российским субконтракторам может обеспечить только полная адаптация к высоким требованиям зарубежных сборочных предприятий.

Какие действия со стороны органов власти должны помочь российским предприятиям в переходе к субконтрактной модели производства?

  • Создание условий, стимулирующих крупные предприятия использовать субконтрактные поставки малых предприятий, в том числе - формирование системы льгот и действенной поддержки для малых субконтрактных предприятий, возможен - это требует обсуждения - переход к единой схеме взимания НДС у головного предприятия.
  • Поддержка структурных преобразований - реструктуризации крупных предприятий машиностроения, оборонно-промышленного комплекса, в том числе - финансирование привлекаемых к разработке проектов реструктуризации специалистов.
  • Содействие локализации производства компонентов и комплектующих для размещаемых на территории России сборочных предприятий с иностранным капиталом.
  • Поддержка техперевооружения - поддержка программ кредитования закупок производственного оборудования и технологий, в том числе на условиях лизинга, создание центров коллективного использования оборудования, производственный франчайзинг, включая закупку производств "под ключ".
  • Поддержка в вопросах подготовки производственных кадров.
  • Создание промышленных парков при крупных головных сборочных предприятиях - контракторах.
  • Реализация мероприятий, обеспечивающих снижение непроизводительных расходов у малых и средних субконтрактных предприятий - поддержка программ ресурсо- и энерго-сбережения и других.
  • Поддержка перехода субконтрактных малых и средних предприятий к международным стандартам менеджмента и сертификации.
  • Отдельно необходимо отметить вопрос, требующий технологических решений на современном уровне - для прослеживаемости деталей, включаемых в сборочное изделие, необходимо разработать и внедрить единую систему маркировки деталей. Это позволит обеспечить безопасность изделий и защитить интересы добросовестных поставщиков- субконтракторов.

АУТСОРСИНГ

Российские промышленные предприятия активно передают на аутсорсинг непрофильные и вспомогательные функции (вывоз производственных отходов, IT - решения, услуги охраны, организация питания, бухучет и другие) при условии наличия рынка - возможности выбора поставщика услуг.

Этот процесс можно считать необратимым.

Зарубежные сборочные предприятия, производство которых размещается в России, также используют этот подход и вместе с высокими требованиями к услугам передают неоценимый опыт. Это открывает путь для развития малого и среднего бизнеса.

Со стороны органов власти для развития малого и среднего предпринимательства в этом сегменте необходима поддержка по направлениям:

  • обеспечение условий для предпринимательской деятельности, защита от административных барьеров;
  • обеспечение условий для добросовестной конкуренции, в том числе на территориях промзон;
  • предоставление востребованных форм поддержки - финансовой, имущественной, маркетинговой, информационной, кадровой, управленческий консалтинг.

Отработка инновационных технологий

Сегмент инновационных малых предприятий, осуществляющих отработку технологий для последующей постановки на серийное производство крупных предприятий, развит на настоящий момент достаточно слабо, отдельные примеры крупных предприятий Москвы (НИИ Пластмасс, "Станкоагрегат" и некоторые другие) и других Субъектов Федерации не опровергают это утверждение, а скорее являются исключением.

Развитие инновационных малых предприятий этого сегмента является одним из важнейших условий выживания и развития крупных предприятий промышленности в условиях конкурентной борьбы.

Развитие инновационных малых предприятий в значительной степени обусловлено наличием и эффективностью специализированной инфраструктуры, включая и финансовую.

Необходимость государственной поддержки по этому направлению очевидна. К наиболее необходимым мерам могут быть отнесены:

  • создание механизмов защиты прав интеллектуальной собственности, поддержка патентования;
  • создание центров трансфера технологий, центров промышленного дизайна, технопарков во взаимодействии с крупными предприятиями и профильными вузами;
  • участие на долевых условиях в создании целевых венчурных фондов, обеспечивающих финансирование НИР и ОКР;
  • развитие механизмов получения и ретрансляции (масштабирования) передового зарубежного и отечественного опыта;
  • государственный заказ, реализуемый по цепочке "крупное предприятие (головной исполнитель по госконтракту - вуз (источник разработок) - малое предприятие (отработка технологии) - головное предприятие (серийное производство)".

Заполнение рыночных ниш продукцией для конечного потребителя

Малые и средние предприятия, заполняющие локальные рыночные ниши продукцией для конечного потребителя, будут продолжать свое развитие. Угрозой является возможность потери привычных сегментов рынка, уже нашедшая свое отражение в экспансии сетевых структур. При усилении конкурентной борьбы и расширенном проникновении на российский рынок зарубежных производителей эта угроза может принять чрезвычайный характер. Наибольшие шансы на выживание и успешное развитие - у малых и средних предприятий, продукция которых базируется на использовании неповторимых преимуществ: ноу-хау и инновационных разработок.

Чрезвычайно важным представляется обеспечить малые и средние предприятия этого сегмента масштабной поддержкой со стороны органов власти:

  • обеспечение условий для добросовестной конкуренции;
  • доступность научно-практических разработок для воплощения в готовой продукции;
  • защита прав интеллектуальной собственности и поддержка добросовестных производителей в борьбе с контрафактом;
  • обеспечение возможности быстрого обновления модельного ряда: создание сети доступных по ценам центров промышленного дизайна, центров инжиниринга - доступность качественных субконтракторов;
  • финансовая поддержка - содействие кредитованию;
  • имущественная поддержка;
  • кадровая поддержка;
  • информационная поддержка;
  • маркетинговая поддержка продвижения продукции с использованием зарекомендовавших себя механизмов - "деловых миссий", выставок;
  • поддержка перехода к международным стандартам менеджмента и сертификации.

Необходимый эффект могут дать кластерные проекты. Кластерный подход, как показывает мировая практика, не только служит средством достижения целей промышленной политики (структурные изменения, повышение конкурентоспособности, увеличение инновационной составляющей в продукции и пр.), но и является мощным инструментом для стимулирования регионального развития, которое в конечном итоге может состоять в улучшении торгового баланса региона, увеличении занятости, заработной платы, отчисле-ний в бюджеты различных уровней, повышении устойчивости и конкурентоспособности промышленности в целом.

По материалам доклада Председателя Подкомитета ТПП РФ по развитию субконтрактации и кластерных технологий Артема Николаевича Киселева "Межрегиональное кооперационное взаимодействие малого, среднего и крупного бизнеса. Тенденции, механизмы развития"

Теги: