Промышленная политика

Кризис должен способствовать созданию новой, инновационной Российской экономики, считают участники дискуссии "Экономическая стратегия страны в кризисный период"

В конце марта в Общественной палате РФ прошло пленарное заседание, на котором руководители профильных министерств и ведомств, законодатели, ведущие политики, экономисты, руководители предприятий, обсуждали Программу антикризисных мер, представленную правительством.
15 мая 2009

В дискуссии на тему "Экономическая стратегия страны в кризисный период" ее участники обсудили проблемы мирового экономического кризиса и пути выхода из него, и высказали свою точку зрения по этому программному документу. Главным образом, они пытались найти ответ на вопрос: "Что делать?". Какие меры поддержки отечественного производителя необходимо принять сегодня, как вылечить финансовый сектор экономики, какая участь ждет масштабные проекты, инициированные государством: будут ли они заморожены до лучших времен или наоборот, их нынешняя реализация оживит экономику и вернет ее на траекторию роста? Затрагивались также вопросы развития высокотехнологичного сектора экономики, проблемы безработицы и меры социальной защиты людей, напрямую ощутивших на себе последствия кризиса.

Открывая заседание, председатель Комиссии по экономическому развитию и поддержке предпринимательства Общественной палаты РФ Валерий Фадеев подчеркнул, что и в дальнейшем главные государственные экономические документы будут проанализированы и получат оценку представителей общественности.

“Соблюдение государством своих социальных обязательств - это волевое политическое решение, которое, безусловно, важно в нынешних условиях. Важным направлением должно стать развитие внутреннего рынка, который является огромным резервом для развития экономики", - сказал Валерий Фадеев и предложил продолжить политику протекционизма и поддержки отечественного производителя.

Государство, по его мнению, должно инвестировать деньги в крупные проекты, которые помогут экономике держаться на плаву. В числе таких проектов он назвал развитие энергетики, жилищное строительство, инвестиции в инновационную экономику. Что же касается поиска необходимых для этого финансовых средств, то он напомнил, что во всем мире давно используется такой эффективный инструмент, как государственные облигации. И призвал вернуться к этому инструменту, естественно, исключив при этом возможность строительства "пирамиды", как это было в девяностые годы с ГКО. Открыто заявил, что банки, получив немалые финансовые вливания от государства, манипулируют ими на валютных рынках, а кредиты реальному сектору экономики выдают, в лучшем случае, под высокие процентные ставки, которые предприятия не в состоянии осилить. Поэтому надеяться на то, что банковские деньги пойдут на инвестицию новых проектов, не стоит. Государство, имея конкретные, общественно значимые цели, может и должно, преодолев страх перед дефолтом 1998 года, приступить к выпуску ценных государственных бумаг, которые являются основой фондового рынка, и продавать облигации населению и банкам. И делать основную ставку не на иностранный, а на свой, отечественный капитал. У иностранцев можно и нужно учиться, но отдавать им наши ключевые производства нельзя.

Социальную программу правительства в условиях, когда бюджет испытывает серьезные трудности, Валерий Фадеев назвал демонстрацией силы государства. Но при этом предостерег от чрезмерной опеки безработных, выражающейся в повышении пособия. Он подчеркнул, что в этой ситуации необходимо сохранять старые и создавать новые рабочие места, а не выплачивать пособие по безработице. "Такая точка зрения опасна. Потеря культуры занятости приведет к деградации общественных структур", - заявил он. И призвал развивать внутренний рынок, который является огромным резервом экономического развития, а стало быть, и занятости населения, продолжить политику протекционизма в отношении малого и среднего бизнеса, который уже через некоторое время может составить достойную конкуренцию китайским производителям.

В глобальном контексте завершил свое выступление Валерий Фадеев: "Мировой экономический кризис положит конец царству общества потребления и приведет к снижению потребления в богатейших странах мира. Весь мир будет искать пути к иному образу жизни, при котором значительное влияние будет уделяться культуре и образованию".

Беспрецедентную социальную направленность антикризисных мер, предпринимаемых правительством, отметил и председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров. И это при дефиците государственного бюджета в 3 триллиона рублей. Подобный темп социальной защиты населения государство в состоянии поддерживать еще максимум два года. Поэтому за это время необходимо поднять экономику. И для этого малому и среднему бизнесу нужны не столько деньги, сколько новые правила. Нельзя задерживать запуск инновационного рынка, для которого уже созданы определенные условия, в том числе, технопарки. Но для этого необходимо принять законы, по которым этот рынок будет работать, и не 2-3, как сегодня, а 10-15. И, когда он заработает, многие отечественные ученые и специалисты, уехавшие в свое время за рубеж, смогут вернуться в Россию, и внести свой вклад в ее экономическое развитие. Подчеркнув важность запуска инновационного рынка в стране, Евгений Федоров выразил надежду, что новое законодательство по регулированию отрасли информационных технологий будет подготовлено в Государственной Думе уже в ближайшем будущем. И тогда каждая отрасль нашей экономики сможет перейти на инновационный путь развития, единственно возможный для успешной конкуренции на мировом рынке. Еще одно необходимое условие для этого - укрепление статуса собственника.

Успех предпринимаемых на федеральном и региональном уровнях антикризисных шагов, по мнению участников дискуссии, во многом будет зависеть от сохранения и развития промышленного и технологического потенциала. А также снижения административного давления на бизнес. Выступившие на заседании высказали конкретные предложения, направленные на поддержку производства в условиях кризиса, стабилизацию финансовой сферы, в том числе снижение высоких процентных ставок, угнетающих реальный сектор экономики.

Большой интерес участников дискуссии вызвало выступление заместителя председателя Союза машиностроителей России, заместителя председателя комиссии Общественной палаты РФ по трудовым отношениям и пенсионному обеспечению Владимира Гутенева.

"В условиях развивающегося кризиса одной из первоочередных задач наряду с антикризисными мерами является сохранение социальной стабильности, готовности гражданского общества понять и реализовать эти меры, несмотря на их непопулярность, - сказал он.- По мере развития кризиса мы видим возрастающую активность государственных институтов по поддержке населения, и в первую очередь, социально незащищенных слоев, молодежи, пристальное внимание в области трудовых отношений. И если в начале прихода кризиса позиция финансового блока российского Правительства была достаточно отстраненной и плохо восприимчивой к рекомендациям бизнес-сообщества, отраслевых союзов, общественных организаций, то после ряда просчетов и ошибочных решений ситуация значительно изменилась.

В условиях ограниченных ресурсов и снижающихся налоговых поступлений, для перелома неблагоприятных тенденций необходим пересмотр экономической политики в пользу реального сектора, как обеспечивающего процесс реализации Промышленной политики в рамках Стратегии развития России.

Сложность нынешнего положения российской экономики в значительной мере определяется чрезмерной увлеченностью монетаристской политикой и, в целом, доминированием взглядов "финансистов", борьбой с цифрами и за цифры, но, к сожалению, не за те.

Нам предлагалось оценивать их действия по увеличению золотовалютных резервов, росту стоимости акций, успехам в стерилизации денежной массы, укреплению рубля, оценке зарубежных рейтинговых агентств. А гораздо больший интерес должны были вызывать иные показатели: рост производительности труда работников, темпы технического перевооружения, рост доли валового продукта, обеспеченной производствами новых 5 - 6 технологических укладов, доля экспорта высокотехнологичной продукции, динамика импортозамещения в чувствительных отраслях. Это, несомненно, привело бы к выработке решений и их законодательному обеспечению по формированию рыночной "экономики знаний" с увеличением емкости собственного рынка, диверсификации в сторону наукоемкого экспорта с высокой прибавочной стоимостью и заложило бы базу для решения, в том числе, и социальных проблем.

…Усилия экономического крыла по формированию и сбережению золотовалютных резервов в первые годы после кризиса 1998 года можно назвать героическими. Однако в дальнейшем не удалось избежать соблазна, и в условиях сказочной конъюнктуры на энергоносители и металлы изменить финансовую и налоговую политику, передав эстафетную палочку приоритетов Государственного развития в реальный сектор.

Результатом такой политики стали существенные диспропорции в рентабельности сырьевого сектора по отношению к промышленному, отличаясь в разы.

Непродуманная налоговая политика не стимулировала нефтегазодобытчиков и металлургов к созданию мощностей по глубокой переработке сырья, снижению непроизводственных издержек и оптимизации производства.

Сложно даже представить, сколько рабочих мест могло быть создано в нефтегазовом машиностроении, производстве бурового оборудования и морских платформ при жесткой позиции государства по отношению к приоритету отечественных поставщиков, тем более что в этих секторах они успешно представлены за рубежом и вполне конкурентоспособны. Речь идет о собственном рынке - емком и высокотехнологичном, и о тех потерях, которые понесут наши сырьевики из-за поставки зарубежного оборудования по ранее заключенным контрактам.

Не преуменьшая роль сырьевых отраслей, как экономического стержня России, важнейшая миссия ее сырьевых богатств видится в создании материальной базы для развития высокотехнологичной промышленности. Сложная ситуация сложилась и в ОПК. Малосерийное производство, традиционное запаздывание по финансированию Гособоронзаказа в прошлом и продекларированное увеличение авансирования по Гособоронзаказу в настоящем, нуждающийся в совершенствовании механизм компенсаций по содержанию мобилизационных мощностей, дефлятор 6 - 7% при инфляции более 13% по 8-му году и, что самое главное, существование на старых технологических заделах при отсутствии возможностей масштабного финансирования НИОКРа.

Вместе с этим необходимо отметить и впоследствии тиражировать управленческие решения, показавшие высокую эффективность. К ним можно отнести комплекс мер, озвученных Владимиром Владимировичем Путиным в Ростове-на-Дону и направленных на поддержку сельскохозяйственного, тракторного и лесозаготовительного машиностроения. Наряду с мерами по защите внутреннего рынка - введение 15-% налога на зарубежную технику сроком на 9 месяцев, они включают в себя меры по поддержке спроса потребителей через увеличение капитала Росагролизинга - льготное финансирование сельхозпроизводителей на покупку техники под 2 - 3% годовых сроком до 15 лет.

…Сейчас есть понимание необходимого набора неотложных мер. Среди них: увеличение спроса на внутреннем рынке, авансирование госзаказа, в том числе и оборонного, снижение ставки рефинансирования и выдача ресурсов банкам только под кредитование реального сектора. Более активное участие госрегулятора (в том числе и в области тарифов естественных монополий), защита внутреннего рынка тарифными и нетарифными методами, поддержка экспортеров.

Существует также необходимость изменения налоговой политики в отношении промышленности, высокотехнологичных и наукоемких производств, импортозамещения в ТЭКе, ОПК, формирования конкурентоспособных госкорпораций и холдингов, их интегрирование с отраслевой и академической наукой.

Чрезвычайно важными представляются безотлагательные качественные и количественные изменения в использовании информационных технологий. В последние годы были предприняты значительные усилия, и в ряде ведущих ВУЗов появились терафлопные машины. Однако в большинстве случаев, из-за отсутствия налаженных коммуникаций с заказчиками работ по проектированию сложных изделий, эффективность затрат на приобретение суперкомпьютеров оказалась невысокой.

Эти неотложные меры догоняющего развития необходимы, особенно в нынешних условиях, но, реализуя только их, невозможно преодолеть отставание. Даже самые правильные и оперативные реакции на вызовы остаются реакциями. Учитывая рукотворность многих из них, путь догоняющего развития нельзя признать оптимальным.

Несомненно, финансовые и материальные резервы важны и как инструменты сглаживания кризисов, и как элементы демонстрации устойчивости экономики, но сформированная на своей территории наукоемкая высокотехнологичная, конкурентоспособная промышленность в стократ важней и надежней.

Необходимо опережающее развитие, а для этого нужно осознать преимущества, которые еще вчера считались недостатками. И эти парадоксы эволюции в очередной раз дают России шанс совершить качественный прорыв. Как отметил Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев в одном из своих выступлений: "Из-за кризиса ни на один день нельзя откладывать развитие экономики. Альтернативы все равно нет. Инновации - это и есть лучшее антикризисное средство".

И по этому пути еще до кризиса были сделаны первые шаги по созданию крупных структур - госкорпораций, структур, способных воспринимать и реализовывать данную политику.

Необходимо создавать новые отрасли на основе био- и нано- информационных технологий; реанимируя фармацевтическую и биомедицинскую промышленность, вдыхая новую жизнь в атомное и энергетическое машиностроение, оборонопромышленный комплекс. Идет процесс формирования госкорпораций - основных точек роста качественно новой экономики будущего, способных обеспечить переход на 5 - 6 технологические уклады и способных доминировать в международной конкуренции. Эта задача является одной из важнейших составляющих при переходе на вектор опережающего развития, одним из важнейших элементов зарождающейся промышленной политики.

Необходимо внедрять и другие эффективные механизмы, в том числе и по совершенствованию управления экономикой. В условиях, в которых никогда ранее не действовали существующие государственные и общественные институты, считаю возможным предложить новую форму взаимодействия государства и бизнеса, ориентированную на разработку конкретных антикризисных мер в отраслях экономики. Для этой цели предлагается использовать существующий институт Правительственных комиссий - координационных органов по развитию той или иной отрасли. В настоящее время в прежнем формате действуют Комиссии по лесному комплексу, рыбному хозяйству, образованная Постановлением Правительства Российской Федерации № 131 от 14 февраля 2009 года Комиссия "По вопросам развития металлургического комплекса".

Учитывая, что в современных условиях невозможна выработка эффективных мер по реструктуризации производства без социальных последствий, без использования отечественного инновационного потенциала, считаю целесообразным при выработке и реализации антикризисных мер обеспечить более активное взаимодействие между всеми заинтересованными сторонами (государство, бизнес, профсоюзы) посредством их равного и соревновательного участия в Координационных органах.

Для этого необходимо изменить формат функционирования координационных органов, наделив представителей общественных объединений правом решающего голоса при сохранении общего большинства в Правительственной комиссии за представителями государства. В качестве пилотного проекта таких изменений могла бы стать машиностроительная отрасль.

Создание "Правительственной комиссии по реструктуризации и развитию машиностроительного комплекса" на предложенных принципах позволит получить новый опыт вырабатывания антикризисных мер в режиме активного участия всех заинтересованных сторон, конструирования новых форм взаимодействия государственных и общественных институтов, выявления в ходе практической деятельности новых кадров для государственной службы.

Возможно, было бы целесообразным для выработки Промышленной политики создать консультативный орган "Совет по промышленности", а по поводу необходимости создания в Общественной палате РФ Комиссии по промышленному развитию и инновациям лично у меня нет сомнений.

Возможно, наши "заклятые друзья" преподнесли, не желая того, самый большой подарок России за последние годы. Инициативой "перезагрузки" внешнеполитических отношений, дав понимание конечности набора инструментов, конфигурации партнеров и незыблемости интересов, понимание того, что дальнейшая консервация невозможна, а революционные изменения неприемлемы. Остается эволюционный путь, путь быстрых и выверенных "эволюций" с четким пониманием приоритетов и национальных интересов, в поддержке, выработке и реализации которых и состоит основная задача Общественной палаты.

Член Общественной палаты академии Евгений Ясин обратил внимание собравшихся на высокую инфляцию в нашей стране, тогда как в большинстве развитых экономик наблюдается дефляция. А в числе необходимых социальных мер он назвал развитие строительства доступного жилья эконом-класса и поддержку ипотечных должников.

Многие мысли и предложения, высказанные участниками дискуссии в Общественной палате, оказались созвучными тому, что сказал председатель Правительства РФ Владимир Путин, выступивший недавно с отчетом перед депутатами Государственной Думы.

В частности, говоря о правительственной Программе антикризисных мер, он обозначил ее суть. А она состоит в том, "чтобы обеспечить оптимальное сочетание антикризисных мер и долгосрочных проектов, в том, чтобы не только обороняться, но и наступать, строить новую, более эффективную экономику. То есть мы должны не просто сохранить ключевые производства, но и ускорить переход экономики на путь инновационного развития. Не только поддержать внутренний спрос, но за счет реализации масштабных проектов создать инфраструктурный задел на будущее. Не только не допустить глубокого спада ВВП, но и усовершенствовать важнейшие рыночные институты. Не только гарантировать макроэкономическую стабильность, но и сделать нашу кредитно-финансовую систему более конкурентоспособной". Именно такая идеология легла в основу нового варианта бюджета, который, несмотря на кризис, остается бюджетом развития.

На реализацию антикризисных мер предусмотрено в целом 1 трлн. 400 млрд. рублей, а с учетом эффекта от снижения налогов, средств Центрального банка, Фонда национального благосостояния, других источников на борьбу с последствиями кризиса и восстановление экономики направляется 3 трлн. рублей. Расходы федерального бюджета по разделу "Национальная экономика" в 2009 году увеличиваются сразу на 70% и составят рекордную для страны сумму - 1 трлн. 733 млрд. рублей (в 2008 году это был 1 трлн.)

На госгарантии по кредитам, дополнительную капитализацию компаний и поддержку экспорта направляется 500 млрд. Однако помощь государства не будет подменять ответственность самого бизнеса, подчеркнул Владимир Путин, и право на получение поддержки получат лишь те, кто самостоятельно способен привлекать ресурсы, обслуживать долги, реализовывать программы реструктуризации.

"Вкладывать средства в спасение заведомо неперспективных производств мы не можем. Это значило бы "консервировать" вчерашний день российской экономики, разбазаривать деньги налогоплательщиков".

Всего на поддержку промышленности выделяется 70 млрд. рублей, а с учетом гарантий по кредитам - 170 млрд. Напомнил Владимир Путин и о мерах, серьезно ослабивших фискальную нагрузку на экономику, как в целом, так и по ключевым отраслям; таких как увеличение амортизационной премии с 10 до 30%, снижение налога на прибыль с 24 до 20%, был введен новый, менее обременительный порядок НДС, не вперед, а по факту. Субъекты Федерации получили право устанавливать дифференцированную ставку налога на малый бизнес с 15 до 5 процентов. Основной эффект от снижения налогов государство рассчитывает получить уже в 2009 году, когда по предварительным оценкам в экономике дополнительно останется порядка 600 млрд. рублей.

Для сохранения важнейших производств государство готово напрямую входить в капиталы компаний. Владимир Путин напомнил, что корпорация "МиГ", к примеру, уже получила 15 млрд. рублей, центр имени Хруничева - 8 млрд. Возможны решения и по другим компаниям, прежде всего по тем, перед которыми у государства есть прямая ответственность.

Для активизации внутреннего спроса правительство будет делать все возможное, чтобы компенсировать сжатие рынков, поддержать отечественных производителей и одновременно создать инфраструктурный и технологический задел для будущего развития. Так, по сравнению с 2008 годом, более чем на 100 млрд. рублей увеличатся ассигнования на развитие транспортной инфраструктуры, они составят 560 млрд. рублей, в том числе, на автодороги будет направлено 312 млрд. рублей.

Начнется реализация ряда новых программ: это обновление пассажирского и коммунального транспорта, а также автомобильного парка силовых структур. На эти цели с учетом регионального софинансирования дополнительно выделяется 42,5 млрд. рублей.

Что же касается жилищного строительства, то Владимир Путин назвал эту отрасль одним из локомотивов, который потянет за собой всю экономику. И подкрепил этот тезис такими цифрами. В 2009 году за счет федеральных и региональных бюджетов, средств Фонда ЖКХ, Агентства по ипотечному кредитованию на стимулирование строительства и другие жилищные программы будет израсходована беспрецедентная сумма - 440 млрд. рублей (в 2008 году она составляла 249 млрд.). Что соответствует стоимости одной трети всего жилищного рынка в стране.

Говоря о стимулировании инноваций и структурной перестройке реального сектора экономики, Владимир Путин подчеркнул, что "наша промышленность должна выйти из кризиса более сильной и современной. Сейчас многие обращаются к государству с просьбой о поддержке, и, конечно, мы идем навстречу, но при этом намерены использовать имеющиеся рычаги для повышения конкурентоспособности компаний, провозгласить и реализовать на практике лозунг "Помощь - в обмен на эффективность!" На каждом предприятии - получателе государственных средств должна быть подготовлена программа: а) повышения производительности труда, б) использования энергосберегающих технологий и в) инновационного развития".

В скорректированном бюджете сохранены расходы на развитие таких ключевых отраслей, как авиа- и судостроение, космос, атомная и радиоэлектронная промышленность.

Принято решение освободить от уплаты НДС импорт оборудования, аналоги которого у нас не производятся. Вместе с предоставлением госгарантий по кредитам эта мера позволит предприятиям продолжить программы технологического обновления.

В числе приоритетов - создание благоприятных условий для экономического подъема, прежде всего за счет совершенствования важнейших рыночных институтов, снятия необоснованных барьеров для предпринимательской деятельности. Были названы и конкретные меры его поддержки: это преференции при выкупе арендуемого недвижимого имущества, снижение платы за присоединение к электросетям, увеличение бюджетных субсидий малому бизнесу. На эти цели выделено 10,5 млрд. рублей и плюс кредитная линия Внешэкономбанка - 30 млрд. рублей.

Правительство приняло программу развития конкуренции, внесло в Государственную Думу законопроекты, направленные на совершенствование антимонопольного регулирования.

В заключение своего выступления председатель Правительства РФ подчеркнул, что антикризисный план требует согласованных действий на всех уровнях публичной власти. А состоявшуюся дискуссию по антикризисному плану, в ходе которой было получено более 2 тыс. предложений и замечаний, счел "полезной и продуктивной". Из них значительная часть уже учтена, остальные внимательно прорабатываются, и все конструктивные идеи, от кого бы они ни исходили, будут взяты на вооружение. А значит и предложения участников дискуссии в Общественной палате "Экономическая стратегия страны в кризисный период" не останутся без внимания.