Промышленная политика

Критерий истины становится весомее

В наступившем учебном году в десяти «пилотных» регионах России реализуется проект «Дуальное образование».
8 октября 2014

Идея модернизации системы подготовки кадров для промышленности с максимальной ее ориентацией на запросы производства давно витала в воздухе. Реализация ФЦП «Национальная технологическая база» и ее подпрограмм модернизации и развития отраслей обусловила повышение спроса промышленных компаний на высококвалифицированные кадры, обладающие современными компетенциями. Отечественная система профобразования в ее нынешнем состоянии подготовить таковые в необходимых количествах не способна. База учебного оборудования большинства ссузов не обновлялась с тех самых пор, как разрушились отлаженные в советское время их «шефские» связи с профильными предприятиями. На производственную практику чаще всего отводится минимум времени, и она для учащихся зачастую сводится к пресловутому «бери больше, кидай дальше». Наиболее продвинутые руководители компаний и директора профильных ссузов и рады были бы выстроить взаимовыгодное партнерство в деле подготовки кадров, опираясь на вполне доступный сегодня передовой зарубежный опыт. Однако тому препятствует сама система профобразования, с ее централизацией и жесткой регламентацией всего и вся, с утвержденными для каждой специальности программами, от которых ссуз не имеет права отступать.

DMU 50

И вплоть до 2013 года дуальное образование в России оставалось лишь локальным опытом нескольких крупных компаний, «пробивших» в министерских кабинетах для внедренной новации статус эксперимента, да еще – темой обсуждения из разряда «а что, если…» на тематических совещаниях и конференциях. Наиболее активно идею продвигало Агентство стратегических инициатив.

Она наконец обрела реальные черты, когда в соответствии с поручениями по результатам двухсторонних переговоров министра экономического развития Российской Федерации

А.Р. Белоусова с министром экономики и технологий Германии Ф. Реслером АСИ разработало дорожную карту «Подготовка рабочих кадров, соответствующих требованиям высокотехнологичных отраслей промышленности, на основе дуального образования». В ноябре 2013 года проект был одобрен Наблюдательным советом Агентства стратегических инициатив под председательством В.В.Путина. И началась работа по его реализации. АСИ осуществляет координацию деятельности в рамках проекта всех его участников (регионов, Минпромторга России, Минобрнауки РФ, Федерального института развития образования, Российско-Германской внешнеторговой палаты и др.), а также оказывает им информационную, методическую и административную поддержку. Агентству также предстоит мониторить ход реализации проекта, изучать и структурировать нарабатываемый опыт, определяя, что может быть применимо всеми и должно быть зафиксировано в соответствующих документах на федеральном уровне, а что является спецификой каждого конкретного региона. Участие в проекте немецкой стороны позволит, что называется, из первых рук получать советы и подсказки от создателей самой эффективной в Европе модели дуального образования.

Тогда же, в прошлом году, был проведен конкурсный отбор «пилотных» регионов. Заявки на участие в конкурсе подали 23 субъекта Федерации. По итогам конкурса статус «пилотов» проекта получили Калужская, Ульяновская, Ярославская области, Красноярский и Пермский края. Кроме того, конкурсная комиссия решила присвоить статус «регион-ментор» Калужской и Свердловской областям, уже имеющим опыт реализации дуального образования. Менторы смогут поделиться опытом и оказать методическую поддержку другим регионам – участникам «пилотной» ступени проекта. Еще четыре региона, которые не стали победителями, но при этом подали качественные заявки, получили статус «финалистов». Ими стали Республика Татарстан, Свердловская, Волгоградская, Московская и Нижегородская области. С этими регионами АСИ заключило специальные соглашения о сопровождении агентством процесса апробации в них модели дуального образования.

Вне конкурса статус «специального проекта АСИ» был присвоен Приморскому краю, а Самарской области – статус «спецпроекта Российско-Германской внешнеторговой палаты».

В проекте участвует около 80 предприятий и более 75 учебных заведений. В числе компаний-участников – ООО «Фольксваген Груп Рус», ЗАО «Авиастар-СП», ОАО «Утес», ОАО «Государственный научный центр – Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (Ульяновск), ОАО «Пермский моторный завод», ОАО «Красноярский машиностроительный завод»; «НПО «Сатурн» (совместно с предприятиями инновационного территориального кластера «Газотурбостроение и энергомашиностроение») (Ярославская область), ОАО «Первоуральский новотрубный завод» (в составе Группы ЧТПЗ), Свердловская область, Машиностроительный комплекс РТ в составе 17 предприятий (Республика Татарстан), ОАО «Горьковский автомобильный завод (Нижегородская область), целый ряд предприятий ОПК из Московской области. В результате реализации проекта в ближайшие три года пройдут обучение и вольются в трудовые коллективы этих предприятий около 6 000 новых работников, освоивших востребованные конкретными производствами специальности. В перечне этих профессий – станочник широкого профиля, слесарь, токарь, фрезеровщик, сварщик, техник-технолог в машиностроении, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, оператор станков с ЧПУ, контролер станочных и слесарных работ, специалист по монтажу и технической эксплуатации промышленного оборудования. В рамках реализации проекта планируется создать и модернизировать около 7 700 рабочих мест.

Образовательные учреждения-участники проекта отбирались не менее тщательно, чем промышленные компании. Рассмотрение их заявок велось в мае – июне этого года АСИ совместно с Минобрнауки России. Отобранным участникам присваивался статус «Федеральной инновационной площадки».

Дуальное образование, учебный класс

– Вопрос, что называется, назрел, – говорит руководитель департамента специальных проектов направления «Молодые профессионалы» АСИ Наталья Кульбятская, – Общеизвестно, что производительность труда по рабочим профессиям в России существенно ниже, чем в наиболее развитых странах мира. Одна из причин в том, что даже кадровые, получившие достаточно качественное образование, российские рабочие не обладают практическими навыками, необходимыми для монтажа и обслуживания современного оборудования. При этом качество среднего профессионального образования продолжает ухудшаться, отсутствует эффективное профессиональное обучение. Это пагубным образом сказывается на инвестиционном климате территорий. Серьезные инвесторы не готовы приходить в регионы, в которых отсутствует рабочая сила необходимого уровня подготовки и квалификации.

В этом плане внедрение дуального образования позволит в корне изменить ситуацию. Причем изменения затронут все стадии подготовки будущего работника, начиная от формирования заказа на набор студентов ссузов. Сейчас заказ формируется путем распределения бюджетных мест в образовательных учреждениях государством без учета потребностей компаний региона. При этом считается, что государству, практически на сто процентов финансирующему систему профобразования, нет никакого резона оглядываться на потребности промышленности, не участвующей в ее финансировании. У нас ведь не как в Германии, где профобразование полностью ориентировано на производство, и его финансирование на 80% осуществляется за счет средств компании, для которой готовятся кадры. Студенты отечественных ссузов отбираются с учетом результатов ЕГЭ и на основании государственной (итоговой) аттестации (ГИА), а с 2013 года прием осуществляется по заявлениям. Не спланировано ни количество, ни направления подготовки студентов, ни тем более специализация под рабочее место. Все учебные заведения стремятся в силу экономической целесообразности набрать как можно больше студентов, не принимая во внимание их личные качества, способности и предрасположенности.

Совсем другие подходы применяются в системе дуального образования, которая предполагает совместное финансирование программ подготовки кадров под конкретное рабочее место коммерческими предприятиями, заинтересованными в квалифицированном персонале, и региональными органами власти, заинтересованными в развитии экономики и повышении уровня жизни в регионе. В этой ситуации компании ведут активную профориентационную работу в школах, причем уже в начальных классах. Заказ на подготовку кадров по конкретным специальностям формируется компанией на 5-10 лет вперед с учетом текущего состояния дел и перспектив развития компании.

Direct Shear System

Что касается самого процесса обучения, то здесь дуальное образование позволит избавиться от самого серьезного порока нынешней системы профобразования – его оторванности от производства. При дуальном образовании теоретическая часть подготовки проходит на базе образовательной организации, а практическая часть – на том самом рабочем месте, том самом оборудовании, которое ждет будущего работника после окончания им ссуза, и при этом производственная практика занимает до 50 и более процентов общего времени обучения. С первых дней проводится целенаправленная работа по развитию творческих навыков студента, ответственности, умения работать в команде. Практика осуществляется под руководством опытного наставника из работников участка, она полностью ориентирована на обучение и адаптацию студента на конкретном рабочем месте в конкретном коллективе – участке, цехе. Наставник, в свою очередь, замотивирован на успешное освоение его подопечным всех тонкостей профессии и достижение им уровня, достаточного для присвоения рабочего разряда. Каждый выпускник, прошедший такое профессиональное обучение, имеет реальные возможности профессионального и карьерного роста.

– Основная цель нашего проекта, – рассказывает руководитель проектов департамента мониторинга и реализации НСКК направления «Молодые профессионалы» АСИ Алина Досканова, – это совершенствование модели подготовки рабочего персонала с учетом реальных потребностей экономики в квалифицированных кадрах для повышения инвестиционной привлекательности регионов. Для этого предстоит решить ряд задач. Так, потребуется разработка с учетом международных требований, профессиональных стандартов по актуальным профессиям и (или) их актуализация для субъектов предпринимательской деятельности пилотных регионов. Эту работу мы планируем организовать совместно с Минтруда РФ. До 31 декабря 2014 года в рамках проекта запланировано внесение изменений в 17 ФГОСов по профессиям и специальностям по подготовке рабочих кадров. Представителей пилотных регионов будем вовлекать в работу по проектированию и внедрению механизмов независимой оценки уровня квалификации работников. В рамках проекта также намечена разработка и модернизация образовательных программ в соответствии с требованиями профессиональных стандартов, изменение обязательных требований к их организации и содержанию.

…Известно расхожее утверждение о том, что практика – критерий истины. В проекте «Дуальное образование», поднимающем до уровня приоритета практическую подготовку будущих работников высокотехнологичных предприятий, моментом истины, по замыслу его инициаторов, должно стать повышение инвестиционной привлекательности регионов России за счет подготовки рабочих кадров, соответствующих требованиям высокотехнологичных отраслей промышленности, на основе дуального образования. А также значительный рост квалификации рабочих кадров и повышение престижа рабочих профессий в результате развития новых форм образования.

Экспертное мнение

Лучшие традиции – в современном формате

«УмнПро» провел среди участников пилотного этапа реализации проекта «Подготовка рабочих кадров, соответствующих требованиям высокотехнологичных отраслей промышленности, на основе дуального образования» тематический мини-опрос, содержавший следующие вопросы:

  1. Какие промышленные предприятия и учебные заведения вашего региона примут участие в проекте?
  2. Насколько перспективна, на ваш взгляд, сама идея дуального образования?
  3. С какими проблемами вы столкнулись на подготовительном этапе, как их решали?
  4. От чего, по-вашему, следовало бы отказаться в проекте и что можно было бы добавить на последующих этапах его реализации?

Вот что ответили наши эксперты:

Анастасия Гопкало, заместитель директора корпоративного института Казанского национального исследовательского технического университета им. А.Н. Туполева – КАИ, Республика Татарстан:

Анастасия Гопкало, заместитель директора корпоративного института Казанского национального исследовательского технического университета им. А.Н. Туполева – КАИ, Республика Татарстан

  1. Республику Татарстан в проекте представляет Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева – КАИ (КНИТУ-КАИ). Этот вуз обладает статусом федеральной инновационной площадки, здесь апробируются разные модели дуального обучения, реализуется проект «Обучающее производство – подготовка рабочих кадров, соответствующих требованиям высокотехнологичных отраслей промышленности, на основе дуального обучения». Уникальность этого проекта состоит в том, что студенты Казанского авиационно-технического колледжа, отделения СПО Института авиации, наземного транспорта и энергетики КНИТУ-КАИ, Зеленодольского института машиностроения и информационных технологий, обучающиеся по специальности «Технология машиностроения», а также студенты Зеленодольского механического колледжа, обучающиеся по специальности «Автоматизация технологических процессов и производств», пройдут производственное обучение не только на рабочих местах предприятий-партнеров, в числе которых один из лидеров машиностроительной отрасли Республики Татарстан ОАО «Завод имени Серго», но и в инжиниринговом центре современных лазерных технологий «КАИ-Лазер». Где у обучающихся в условиях реального производства, оснащенного самым современным высокотехнологичным оборудованием, будут формироваться профессиональные компетенции в области перспективных инновационных технологий наукоемкого машиностроения, в том числе лазерной обработки металлов.
  2. Идея дуального образования не нова, подобные подходы уже использовались в нашей стране в сфере производственного обучения. И в данном проекте предпринята попытка возобновления лучших традиций обучения на производстве с учетом требований сегодняшнего дня, предъявляемых к современным высококвалифицированным специалистам, а также к условиям и методологии их профессиональной подготовки. Данный подход предполагает уход от устаревших представлений о дуальном обучении как о низкоэффективном «заплечном обучении» и формирование современного представления о дуальном обучении как о гибком, технологичном, ориентированном на подготовку к работе на конкретном рабочем месте, предусматривающем возможности индивидуального карьерного развития, основанного на успешности освоения профессии и эффективности деятельности на рабочем месте.
    Реализация проекта рассчитана на два года. Однако можно отметить, что часть ожидаемого от осуществления проекта эффекта уже на сегодняшний день воплотилась. Речь идет прежде всего о планируемых изменениях в законодательстве, в том числе в Налоговом кодексе (при активном участии и поддержке со стороны Агентства стратегических инициатив), и об изменениях, которые планируются в рамках модернизации практической составляющей федеральных государственных образовательных стандартов СПО (при поддержке Федерального института развития образования), и, конечно, о развитии и укреплении социального партнерства участников проекта.
    Безусловно, в реализации проекта мы ориентируемся на успех признанного в мире лидера дуального образования – Германию. Именно ее система профессионального образования достигла такого уровня развития, при котором работодатели не только непосредственно участвуют в обучении специалистов, но и разделяют ответственность, в том числе финансовую, за полученные результаты.
  1. Можно выделить две ключевые проблемы, затрудняющие реализацию проекта. Во-первых, это сложности с нормативно-правовым регулированием на федеральном уровне вопросов, связанных с внедрением и развитием системы дуальной подготовки специалистов. Во-вторых, это низкая мотивация участия в проекте предприятий, преимущественно по причине их нестабильного экономического положения.
  2. О том, какие именно изменения вносить в систему профессиональной подготовки с элементами дуального обучения, стоит говорить по окончании проекта. Накопленный в процессе реализации проекта опыт позволит сформулировать конкретные ценные с практической точки зрения предложения.

Дмитрий Теплов, директор ООО «Краснокамский ремонтно-механический завод», председатель совета пермского регионального отделения общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Пермский край.

Дмитрий Теплов, директор ООО «Краснокамский ремонтно-механический завод», председатель совета пермского регионального отделения общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Пермский край

  1. Пермский край вошел в пятерку регионов, реализующих федеральную программу развития дуального образования. А Краснокамский ремонтно-механический завод одним из первых инициировал подготовку своих будущих кадров по дуальной системе. В условиях острой нехватки кадров мы приняли решение организовать учебно-производственные места на предприятии. Кроме того, мы оборудовали учебные места в техникумах, чтобы они готовили специалистов непосредственно для предприятий Краснокамского района. Так, мы сотрудничаем с Краснокамским целлюлозно-бумажным техникумом.
  2. Система дуального образования, несомненно, перспективна. Мы видели успешный опыт ее внедрения в Германии. Там под руководством Торгово-промышленной палаты все будущие производственные специалисты проходят обучение в специализированных учебных центрах, в которых готовят кадры именно по заказу предприятий. Можно даже сказать, что в Германии ссузы уходят на второй план – студенты там получают только общую теоретическую подготовку, а все реальные знания они приобретают уже на предприятии. Они вливаются в коллектив, изучают систему работы предприятия с тем, чтобы по истечении трех лет стать хорошими специалистами, которые уже имеют все навыки и необходимые компетенции и могут сразу приступить к работе. Причем, возможно, не на этом предприятии, на каком-то другом.
  3. Одна из проблем – подбор абитуриентов. Зачастую молодежь делает неосознанный выбор. Поэтому необходимо выстроить совместную работу предприятий, ссузов и администраций муниципальных образований по привлечению будущих студентов в то или иное учебное заведение, а в дальнейшем – на завод. Нужно, чтобы школьники посещали передовые предприятия региона и видели их работу. Только так они смогут принять решение о будущем месте учебы и последующего трудоустройства.
    Далее, на предприятиях должны быть аттестованные мастера профессионального обучения, необходимо выстроить программу прохождения практики, оборудовать учебно-производственные классы, оснастить их современной техникой. В Германии все это аккредитуется экспертами Торгово-промышленной палаты. Кто у нас будет это делать – непонятно. Сейчас в Пермском крае в пилотном режиме эту роль на себя взяла Торгово-промышленная палата. Ее представители выступают консультантами Краснокамского РМЗ и техникума по вопросам профориентационной работы, помогают корректировать образовательные программы учебного заведения в соответствии с нашими требованиями.
    Следующая сложность – материально-техническая база техникумов. Подготовка специалистов для машиностроения требует современного дорогостоящего оборудования. Но ссузы не могут решить этот вопрос самостоятельно, у многих в учебных мастерских сейчас – устаревшие модели, не отвечающие требованиям времени и современным стандартам. И поэтому учебные заведения необходимо оснащать оборудованием, подобным тому, что есть на заводах.
    Система дуального образования призвана синхронизировать все процессы и сделать их более эффективными. Чтобы теоретическая подготовка в техникуме четко следовала за прикладной подготовкой непосредственно на предприятии. И, наоборот, чтобы предприятие четко следовало за тем учебным планом, который существует в учебном заведении. То есть необходим единый учебный план с привлечением предприятия.
    Сейчас как раз идет корректировка планов. Именно для этого все техникумы, участвующие в проекте, получили статус федеральных инновационных площадок, получив, таким образом, официальную возможность это делать. Задача этого и следующего годов – отработать модель дуального образования, сделать обучение более эффективным. И все инструменты для этого техникумам предоставили.
  1. Пока рано делать какие-то выводы. Проект новый, он постоянно меняется, нужно еще многое добавлять и от многого отказываться. Материально-техническая база, учебный план, методика обучения – все необходимо перестраивать. Это очень сложный процесс.

Хотелось бы отметить, что эффективным инструментом развития этой системы могло бы стать субсидирование Министерством образования предприятий и учебных заведений, техникумов и училищ, реализующих проекты, связанные с дуальным образованием. Училища смогли бы, таким образом, обновить свою материально-техническую базу и привести ее в соответствие с требованиями сегодняшнего дня: приобрести оборудование, современные станки, на которых можно получать навыки, соответствующие требованиям предприятий. Предприятиям бы это помогло создать производственно-учебные центры на своих площадках.