Промышленная политика

И профессия, и статус

В ноябре на заседании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам развития законодательства РФ об инженерной и инжиниринговой деятельности были подведены итоги работы над концепцией законопроекта «Об инженерном деле в Российской Федерации». Теперь предстоит на ее основе разработать законопроект с учетом замечаний, высказанных в ходе ее обсуждения на ряде площадок. В том числе – в ходе организованных при поддержке Временной комиссии общественных слушаний концепции законопроекта рамках международной промышленной выставки «Металл-Экспо 2014». Организаторы слушаний – комиссия рабочей группы при Председателе Госдумы ФС РФ по законодательным инициативам в сфере инновационной политики совместно с комитетом по технологическому проектированию объектов производственного назначения Национального объединения проектировщиков. В них приняли участие представители профильных министерств, депутаты обеих палат российского парламента, руководители промышленных предприятий, ректоры технических вузов.
12 января 2015

Порядок получения статуса профессионального инженера

Участники обсуждения были едины во мнении о насущной необходимости скорейшей разработки и принятия закона, обеспечивающего правовую поддержку инженерного образования и субъектов инжиниринговой деятельности. Ведь до сих пор в правовом поле отсутствуют законодательные акты, регламентирующие вопросы профессиональной инженерной деятельности. При том, что инжиниринг фактически выполняет одну из определяющих ролей в процессах модернизации и сегодня нередко упоминается экспертами как самостоятельная отрасль, понятия «инженер», «инженерная (инжиниринговая) деятельность» в законодательстве не прописаны. Не урегулированы законодательно права и обязанности специалистов этой сферы. Представленную концепцию законопроекта участники слушаний в целом одобрили. При этом был перечислен целый ряд проблем сферы инжиниринга, механизмы решения которых, по мнению экспертного сообщества, должны быть заложены в законе.

С одной из этих проблем будущие специалисты в области инжиниринга сталкиваются уже в вузах. Дело в том, что после присоединения к Болонской конвенции российская высшая школа перестала выпускать инженеров, перейдя на бакалавров и магистров. Уровень профессиональной компетентности первых, по общему мнению практиков, не дотягивает до необходимого современному инженеру, вторые подготовлены капитальнее, но – с более выраженным «фундаментальным» уклоном. Механизм же присвоения квалификации инженера у нас после реформы высшей школы так и не создан.

Новичкам пробиться в инжиниринговый «цех» очень сложно. Проблема в том, что система сама себя не воспроизводит. Например, для открытия нового инжинирингового бизнеса в капитальном строительстве при соблюдении всех процедур потребуется 15 – 25 миллионов рублей. Но получение заказа требует референций на прошлый опыт работы, который у новой компании отсутствует. Аналогичные запросы и у потенциальных клиентов инжиниринговых компаний в машиностроительной отрасли.

Свои проблемы – и у состоявшихся инжиниринговых компаний, выстраивающих партнерские контакты с зарубежными коллегами. Российская модель саморегулирования инженерного дела несовместима с моделью, принятой в странах ВТО. С точки зрения зарубежных норм, профессиональная деятельность российских инженеров ввиду отсутствия ее прямого законодательного регулирования нелегитимна не только за пределами России, но и на собственном внутреннем рынке. Таким образом, Российская Федерация на настоящий момент не может заключать с зарубежными странами соглашения о взаимном признании систем профессиональной аккредитации инженерных кадров. Отсутствие таких соглашений препятствует возможности отечественным компаниям осуществлять инженерную (инжиниринговую) деятельность за рубежом без создания СП или субподряда с местной компанией. В России же для иностранцев таких ограничений нет. Кроме того, действующая система регулирования инженерной деятельности является неполной, она охватывает только капитальное строительство и не распространяется на проектно-конструкторские работы в машиностроении, металлургии.

Принятие ФЗ «Об инженерном деле в РФ» позволит более эффективно развивать современную систему инженерно-технического образования специалистов, улучшит условия для деловой активности в области проектирования, конструкторских работ и других видов инженерной (инжиниринговой) деятельности, создаст благоприятную среду для создания и внедрения новых отечественных технологий. Закон создаст предпосылки для консолидации профессионального инженерного сообщества, а также государственной поддержки инженерного образования и инженерной (инжиниринговой) деятельности. Таковы ожидания, зафиксированные в концепции федерального закона. О предполагаемых методах и механизмах достижения ожидаемого в своем докладе на общественных слушаниях, а затем и на заседании Временной комиссии подобно рассказал член совета Национального объединения проектировщиков, председатель Комитета по технологическому проектированию НОП Игорь Мещерин:

Игорь Мещерин

– Для развития инженерного дела в России необходимо закрепить правовой статус инженера, повысить роль инженерной профессии, повысить требования к компетенции и квалификации отечественных инженеров. А также создать условия для реальной конкуренции между субъектами инженерной деятельности, сформировать у инженеров предпринимательские компетенции, возвратить инженеру право авторства на инженерный проект, ввести персональную ответственность инженера за качество инженерных решений.

В законопроекте предлагается определить понятийный аппарат, имеющий ключевое значение для целей развития инженерной (инжиниринговой) деятельности в Российской Федерации. В частности, предлагается ввести следующие понятия, не содержащиеся в иных нормативных правовых актах:

«Инженерная (инжиниринговая) деятельность» – это творческая деятельность по предоставлению услуг инженерного, технического и консультационного характера, к которым в том числе относятся проведение предварительных прединвестиционных исследований, включая разработку инвестиционных замыслов и бизнес-планов, технико-экономических обоснований и исследований, сметных расчетов, бюджетов и программ финансирования производства (строительства), изготовление проектной, рабочей, исполнительной документации, экспертизу проектов и документов, проведение конкурсов и торгов, заключение договоров подряда, координацию деятельности всех участников производства (строительства), а также осуществление авторского или по поручению заказчика технического надзора за производством (строительством) инженерного объекта, подготовку эксплуатационных регламентов, разработку штатных расписаний, руководство пусконаладочными работами, организацию обучения персонала заказчика, управление от имени заказчика строительно-монтажными, опытно-конструкторскими и научно-исследовательскими работами, поставками и другими услугами.

Анализ нормативных актов в инженерной сфере, действующих в ряде зарубежных стран – Японии, США, Австралии, Германии, Белоруссии, – показал, что законодательство этих государств в той или иной форме содержат институт инженерной (инжиниринговой) деятельности, закрепляют правовой статус субъектов данной деятельности. Большинство нормативных актов содержат институт профессионального инженера. Профессиональный инженер – специализированный правовой статус, дающий право осуществлять профессиональную инженерную деятельность. Претендент на этот статус должен соответствовать целому ряду законодательно зафиксированных требований. Это в том числе высшее инженерное образование по аккредитованной программе, успешный опыт работы от четырех до семи лет под руководством обладателя статуса профессионального инженера, портфолио проектов и т.д. Таким образом обеспечивается двухступенчатая система гарантий качества подготовки специалистов в области техники и технологий, где первая ступень – общественно-профессиональная аккредитация инженерных программ, а вторая ступень – сертификация и регистрация профессиональных инженеров независимыми неправительственными общественно-профессиональными организациями.

Порядок организации палат (вариант по специализациям)

Аналогичные подходы содержатся и в концепции законопроекта об инженерной деятельности в РФ. Им будут определены два статуса физического лица в сфере инженерной (инжиниринговой) деятельности: «профессиональный инженер» и «инженер-интерн». Документ определяет профессионального инженера как специалиста, прошедшего аттестацию и регистрацию в соответствии с законодательством и стандартом профессиональной деятельности инженера. Он имеет авторские права на создаваемые в процессе его профессиональной деятельности инженерные решения, инженерные проекты и инженерные объекты. Профессиональный инженер будет наделен широким кругом полномочий. Это в том числе право занимать руководящие должности в организациях, осуществляющих инженерную (инжиниринговую) деятельность, оказывать консалтинговые услуги в этой области, вести самостоятельную профессиональную практику в инженерной (инжиниринговой) сфере, подписывать проектную и конструкторскую документацию, являться автором инженерного проекта и возглавлять авторский коллектив, разрабатывающий инженерный проект. Для получения статуса профессионального инженера потребуется наличие высшего технического образования и не менее чем трехлетнего стажа работы в должности не ниже ГИПа, а также портфолио минимум двух проектов.

Вводится также понятие «инженер-интерн». Это первая ступень выпускника технического вуза. Интерны будут работать под руководством профессиональных инженеров.

Тут же возникает вопрос об уполномоченном органе, который будет разрабатывать профессиональные стандарты, аттестовывать инженеров. Таким органом, как предполагается, станет Палата инженеров. Помимо разработки и утверждения стандарта профессиональной деятельности инженера и аттестации специалистов в число ее функций будет входить ведение реестра аттестованных инженеров, контроль выполнения требований стандарта, представление интересов инженерного сообщества в органах государственной власти и общественных организациях, разрешение споров, связанных с осуществлением инженерной деятельности.

Сегодня ни одно обсуждение проблем отечественной промышленности не обходится без упоминания тем дефицита квалифицированных инженерных кадров, их подготовки и мер стимулирования. Эти темы проанализировал в своем докладе на слушаниях сопредседатель комиссии по информационной поддержке инновационной деятельности и по совершенствованию законодательства, направленного на привлечение инвестиций в инновационный сектор экономики, Рабочей группы при председателе Госдумы ФС РФ по законодательным инициативам в сфере инновационной политики Антон Ищенко.

Антон Ищенко

– Россия в 1990-е годы потеряла половину объема промышленного производства и пока не смогла его восстановить. В настоящее время наблюдается замедление темпов экономического роста, причем ситуация усугубляется санкциями и снижением цен на нефть. Неоднократно отмечалось, что резервы сырьевой модели развития исчерпаны, необходима структурная перестройка экономики на основе инноваций в промышленности и развития человеческого капитала.

Задача новой индустриализации подразумевает не только модернизацию и укрепление производственной, организационной и научной базы, но и усиление кадрового потенциала. Не совершеннейшая техника, не новейшие методики, а именно человек, обладающий знаниями, компетенцией, опытом, качествами, которые мы привычно определяем словом «профессионализм», является главной движущей силой развития. Высшей степенью профессионализма в части практической организации промышленного производства и строительства обладают инженеры.

Наконец-то приходит понимание, что ключевой составляющей технологий и конкурентоспособности продукции является инженерная мысль, а, следовательно, основой развития страны является эффективная инженерная деятельности. Эффективная организация такой деятельности должна обеспечивать в первую очередь создание условий продвижения на рынке наиболее талантливых, компетентных самостоятельных личностей, имеющих инженерную квалификацию.

Учитывая комплексный характер отмеченных проблем, без системного решения которых не представляется возможным эффективное развитие инженерной деятельности в стране, а значит, внедрение инноваций, повышение качества и производительности труда, экономической эффективности и безопасности производимой продукции, нормативный акт, имеющий статус закона, регулирующий инженерную деятельность, необходим.

Начало XXI века характеризуется настоятельной необходимостью совершенствования инженерного дела как интеллектуальной составляющей промышленного производства в целях обеспечения экономической безопасности и обороноспособности государства. Эту особенность современной ситуации прекрасно понимают в Китае и Индии, много лет направлявших свою молодежь для обучения в лучших университетах мира.

А у нас сложилась странная ситуация: промышленность везде заявляет об отсутствии квалифицированных инженеров, Минобрнауки увеличивает количество бюджетных мест в технических вузах, но конкурс на них остается низким, туда идут абитуриенты с низким баллом ЕГЭ, а выпускники жалуются на отсутствие работы по специальности и низкую оплату труда.

Количество студентов, обучающихся в технических вузах, по данным Минобрнауки, составляет около 1,5 миллиона человек. Отмечаются нарушения отлаженной в советское время системы подготовки и повышения квалификации инженерных кадров и несоответствие остатков этой системы современным требованиям. С этого года в рамках Болонской конвенции российская высшая школа перестала выпускать инженеров, перейдя на бакалавров и магистров. Порядок присвоения квалификации инженера не определен. Отсутствие организованного процесса воспроизводства специалистов, соответствующих растущим требованиям, уже становится дополнительным тормозом экономического развития.

Региональный принцип формирования палат инженеров

Важнейшим фактором конкурентоспособности промышленности является квалификация инженерных кадров. В России в настоящий момент несколько миллионов человек имеют дипломы о высшем инженерном образовании, из них только около 400 000 занято в проектно-изыскательском и проектно-конструкторском бизнесе, который составляет основную часть инжиниринга. При этом налицо явно избыточное количество людей с инженерными дипломами, которые ни по своей квалификации, ни по опыту работы, ни по складу характера профессиональными Инженерами с большой буквы не являются. Избыточное предложение на рынке труда снижает социальный статус российского инженера. Механизмы материального и морального стимулирования инженерного труда не развиты.

Не пора ли вспомнить старый лозунг «Лучше меньше, да лучше!»? Думаю, что меры по увеличению конкурса в технические вузы непременно должны включать такую мотивацию: настоящий инженер, подтвердивший свою квалификацию делом, становится не просто руководителем, он может открыть собственный бизнес.

Мне кажется, что следовало бы готовить не ФЗ о профессиональных инженерах, а более широкий ФЗ об инженерной деятельности. По моему опыту удобнее решать вопросы субъектов и объектов регулирования в одном законодательном акте.

Еще один важный вопрос – развитие детского и юношеского творчества. Те ребята, которые сегодня конструируют модели самолетов в кружках при домах культуры, в будущем могут стать Илюшиными и Королевыми. Мы в первую очередь должны принять комплекс мер, в том числе и стимулирующих, для того, чтобы быть инженером стало престижно, повысить статус профессии в обществе. Для этого нужно создать систему присвоения квалификации, понятную и прозрачную, чтобы сегодняшние юные конструкторы и изобретатели могли четко видеть свои перспективы в профессиональной карьере. В этом плане создание Палаты инженеров, поддерживающей эффективность и прозрачность этой системы, будет также и работой на будущее инженерной профессии.

Я не могу сказать, что предлагаемое в концепции решение является легким, поэтому важно обеспечить процедуру безболезненного для действующего бизнеса внедрения изменений. С этой точки зрения разумным представляется предусмотренный авторами переходный период.

Точность последнего утверждения о том, что решение не является легким, подтвердилась и самим ходом слушаний, участники которых задавали спикерам много острых конкретизирующих вопросов. Как в положениях закона об аттестации инженеров будет учитываться специфика деятельности специалистов, занятых в разных отраслях? А также – специфика работы инженера на производстве или в инжиниринговой компании, в профильном НИИ? Кто будет нести затраты, связанные с аттестацией: сами инженеры или компании, в которых они работают? Не отпугнет ли нынешних студентов технических вузов перспектива состариться в статусе интерна по причине «не сложившихся отношений» с руководством из числа профессиональных инженеров? и т.д…. В то же время все признавали необходимость скорейшего принятия закона, который, помимо прочего, должен обеспечить и мультипликативный эффект в виде решения проблем, связанных с организацией и стимулированием инженерной и инжиниринговой деятельности. Вот как об этом сказал в своем выступлении депутат Государственной Думы, член комитета ГД по промышленности Александр Шерин:

Александр Шерин

– Не раз обсуждались вопросы законодательства, регулирующего сферу производственной безопасности. Сейчас принят закон о стандартизации. Основные цели просты: поиск баланса между затратными надежностью и безопасностью и экономической эффективностью и конкурентоспособностью. Мне кажется, что основными причинами аварийности, травматизма, производственных заболеваний и загрязнения окружающей среды являются не только износ основных фондов, требующих модернизации, но в первую очередь многолетний отток квалифицированных кадров предприятий тяжелой промышленности в другие сферы деятельности или за границу, общее снижение производственной и гражданской дисциплины.

Специфика инженерной работы обуславливает особые требования к специалистам. Анализ свидетельствует, что из каждых десяти молодых специалистов, пришедших на производство или в проектную организацию, через три года на работе остаются трое, из которых один может по своим качествам в дальнейшем занимать руководящие должности. В 1992 – 2001 годах из-за кризиса неплатежей, низких зарплат, общей сложной ситуации в стране происходил интенсивный отток высококвалифицированных специалистов. Старые кадры ушли на пенсию. Экономические условия привели к ситуации, когда утеряно целое звено в цепочке поколений проектировщиков. Сегодняшним молодым специалистам зачастую просто не у кого перенимать опыт. А без восстановления связи поколений профессионалов мы не сможем ответить на сегодняшние вызовы единственно правильным образом – ростом отечественной промышленности и повышением ее самодостаточности и конкурентоспособности. Принятием закона мы дадим посыл обществу о нашем намерении восстановить взаимосвязь поколений и обеспечить передачу знаний и конкретного опыта, научного подхода к работе. И вывести на первый план в экономике тех людей, которые ее создают, – инженеров.

Предлагаемый авторами концепции подход к мотивации развития молодых инженеров через введение специального звания «Профессиональный инженер», дающего право самостоятельной творческой работы и, не будем ханжами, заработка, представляется прогрессивным и отвечающим лучшим мировым практикам, которые когда-то были развиты и в России.

В течение последних двух лет проблематикой инжиниринга активно занимается министерство промышленности и торговли РФ. В ходе осуществляемой по поручению правительства работы над дорожной картой развития инжиниринга и промышленного дизайна в стране Минпромторг разработал проект подпрограммы развития этих областей деятельности в рамках госпрограммы развития промышленности. Оценку ситуации в инжиниринге и концепции обсуждаемого законопроекта дала в своем выступлении заместитель директора департамента стратегического развития Минпромторга РФ Юлия Ханьжина:

Юлия Ханьжина

– Работая над дорожной картой и другими документами, затрагивающими вопросы инжиниринга, специалисты нашего министерства исходили из того, что инжиниринг фактически является межотраслевым институтом – у него нет отрасли, и это важно понять. И у нас нет отраслевого инженера, а есть специалист, способный осуществлять необходимую инженерную деятельность на всех этапах разработки, проектирования и изготовления продукта на любом предприятии. Пока что понятия «инжиниринг» нет в ОКВЭД и мы не можем просчитать ни рынок инжиниринга, ни рынок проектирования в той совокупности, в которой принято считать отрасль. Одним из мероприятий дорожной карты является внедрение системы статистического наблюдения за рынком инжиниринга, которую Минпромторг разработал совместно с Росстатом. И в течение трех лет мы будем создавать статистическую базу, в которую войдет пул компаний, действующих на этом рынке.

Также в рамках дорожной карты мы совместно с Росстандартом и при поддержке Союза машиностроителей РФ и Национального объединения проектировщиков подготовили пул стандартов, которые регулируют эту деятельность. В них в течение нескольких лет предстоит что-то доработать, а что-то изменить в соответствии с сегодняшними реалиями. Например, один из ГОСтов, регулирующих сферу эргономики при проектировании нового продукта, принят еще в 1985 году, понятно, что на сегодня он устарел. В целом обновление стандартов и приведение их в соответствие с требованиями сегодняшнего дня – это большой системный вопрос.

Весьма тонкий момент связан с определением инженерной или инжиниринговой деятельности. В этой связи очень важно, что обсуждается идея объединения в одном нормативно-правовом акте предполагавшихся ранее трех законопроектов с рабочими названиями «Об инженерном деле в Российской Федерации», «Об инженерной (инжиниринговой) деятельности в Российской Федерации», «О профессиональных инженерах». Это, думается, верный подход – не распыляться, а ввести и описать все эти термины в едином правовом поле.

Представляется очень правильным решением и предлагаемое концепцией разделение специалистов вашей сферы на интернов и профессиональных инженеров. Этот подход соответствует лучшей мировой практике, как и предлагаемый механизм аттестации инженеров. Ведь когда заказчик выбирает инжиниринговую компанию, ему очень важно, чтобы ее проектная команда включала в себя квалифицированных инженеров-конструкторов, технологов и обсчитывающих стоимость продукта экономистов, чей профессионализм подтвержден соответствующими аттестатами. И он будет судить о надежности и эффективности этой компании в первую очередь по количеству аттестованных специалистов.

Основная идея законопроекта заключается во введении в правовое поле института профессионального инженера и комплексном урегулировании правоотношений, связанных с осуществлением профессиональной инженерной (инжиниринговой) деятельности.

Закон определит:

  • термины «инженерная (инжиниринговая) деятельность, «инженерная (инжиниринговая) услуга», «профессиональный инженер», «инженер-интерн», «инженерный объект», «инженерное решение», «инженерный проект» и др.;
  • содержание инженерной (инжиниринговой) деятельности;
  • основные виды инженерной деятельности, которые должны быть включены в ОКВЭД;
  • классификацию инженерных объектов;
  • порядок страхования ответственности субъектов инженерной (инжиниринговой) деятельности;
  • институт авторского права на результаты инженерной (инжиниринговой) деятельности;
  • меры государственной поддержки инженерной (инжиниринговой) деятельности.

Закон будет устанавливать права, обязанности, ответственность и порядок регулирования деятельности физических и юридических лиц, осуществляющих инженерную (инжиниринговую) деятельность. А также права, обязанности и ответственность уполномоченных общественно-профессиональных организаций, ответственных за формирование требований к субъектам инженерной (инжиниринговой) деятельности, реализацию процедур сертификации и регистрации профессиональных инженеров, контроля за исполнением указанных требований.

Законом также предполагается урегулировать порядок создания и компетенции уполномоченного органа, осуществляющего функции по аттестации профессиональных инженеров, разработке стандарта профессиональной деятельности инженера и контролю за его исполнением.