Новости

Внедрять новую систему госзакупок будет МЭР на пару с ВШЭ

Глава Минэкономразвития (МЭР) Эльвира Набиуллина презентовала законопроект о федеральной контрактной системе (ФКС), который предполагает полную перекройку действующей системы госзакупок.
5 сентября 2011

По мнению экспертов, принятие законопроекта приведет к всплеску коррупции в стране. Также новый закон будет на руку Высшей школе экономики (ВШЭ), которой руководит муж Эльвиры Набиуллиной Ярослав Кузьминов. Впрочем, действующее законодательство наблюдатели называют тоже «неидеальным». Федеральная антимонопольная служба (ФАС) обещает представить альтернативный законопроект в середине сентября.

Эльвира Набиуллина рассчитывает, что закон, разработанный ее ведомством и ВШЭ, будет принят уже в конце 2011 – начале 2012 года. Это приведет к отмене действующего сейчас законодательства о госзакупках (знаменитый 94-ФЗ), которое ранее раскритиковал президент Дмитрий Медведев. Внедрение контрактной системы госзакупок потребует не менее трех лет, однако позитивный эффект от реализации мер может проявиться, по словам Набиуллиной, сразу.

В ведомстве уверены: коррупционные схемы при госзакупках проявляются не только на этапе размещения госзаказа, но и при его планировании, чего не учитывает действующее законодательство. На вопрос, нужно ли вообще проводить госзакупку в том или ином объеме, сейчас никто не знает точного ответа, кроме самого заказчика. Формальное соблюдение требований к процедурам размещения госзаказа вовсе не исключает коррумпированности заказчика. Эффективность потраченных бюджетных средств тоже остается за рамками законодательства. Сейчас конкурсная борьба исполнителей госзаказа разворачивается в вопросах ценообразования: «дороже – дешевле». Качество же закупаемой продукции может быть каким угодно.

Законопроект значительно расширяет список процедур при госзакупках – аукцион, открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений, конкурентные переговоры, закупки из единственного источника. При этом в МЭР уточняют: «Основной процедурой для госзакупок должен стать открытый конкурс, антикоррупционный потенциал электронного аукциона исчерпан». По данным МЭР, сейчас около 48% аукционов признаются несостоявшимися, а 56% всех контрактов заключаются по безальтернативной стоимости.

Законопроект о ФКС дает возможность изменения и одностороннего расторжения контракта, отклонения заявок с демпинговой ценой и вводит предквалификационные требования для отдельных категорий закупок. Наконец, ударный аккорд законопроекта – МЭР предлагает установить общественный контроль над госзакупками, разрешив гражданам участвовать в заседаниях комиссий заказчиков и осуществлять мониторинг исполнения контрактов. При правительстве будет создан совет по ФКС, в который войдут представители общественных объединений, отраслевых организаций, органов управления ФКС, правоохранительных органов. Таким образом, критиковать воровство при госзакупках будет не только известный блогер Алексей Навальный, но и группа утвержденных и отобранных общественников. Также в госорганах всех уровней будут созданы самостоятельные структурные подразделения по госзаказу. «Надо за пять лет создать отдельную категорию чиновников – контрактных офицеров», – пояснил замглавы МЭР Алексей Лихачев.