Инжиниринг

Инжиниринг – по единым правилам

Комиссия по развитию инжиниринга в машиностроении Союза машиностроителей России подготовила проект федерального закона (рабочее название) «Об инжиниринге и государственной поддержке инжиниринговой деятельности в Российской Федерации».
15 января 2014

Актуальность этого нормативного акта обусловлена формированием в Российской Федерации системы инжинирингового обеспечения и сопровождения всех отраслей реального сектора экономики. Этот сравнительно новый рынок необходимо оптимальным образом встроить в общую систему экономики страны, создать для его участников единые правила игры. Оценивая эту задачу с позиций стратегии, можно сказать, что она соразмерна с формированием межотраслевой политики России. Ее решение, по замыслу, должно способствовать повышению эффективности промышленной политики, росту налогооблагаемой базы, рациональному ресурсоразмещению и территориальному планированию, позитивной динамике макроэкономического развития, национального благосостояния в целом.

Законопроект обеспечит регулирование отношений между государством и субъектами инжиниринговой деятельности, которые получат в российском праве четкие юридические определения. Таким образом этот документ становится инструментом реализации государственной экономической политики в вопросах, связанных с инжиниринговой деятельностью.

При разработке законопроекта его соавторы опирались на следующие постулаты:

  • любая экономическая деятельность в России должна быть грамотной, эффективной, иметь прогрессирующую динамику, основываться на результатах научной, научно-технической и инновационной деятельности;
  • никакая деятельность в экономике, в том числе регулирование инжиниринговой деятельности, не может осуществляться исключительно государственным аппаратом, без участия гражданского общества, в данном случае представляемого организациями профессионального сообщества ученых-техников, промышленников, предпринимателей в сфере производства;
  • любая деятельность, затрагивающая интересы такого значительного сегмента экономики, каким является сфера инжиниринговой деятельности, требует законодательного закрепления и механизмов обеспечения ответственности субъектов, такую деятельность осуществляющих.

В связи с этим, в обеспечение согласованности положений законопроекта с другими нормативными документами во всей совокупности российского права, в законопроекте предлагается:

  • закрепить основные цели государственной политики в области развития инжиниринговой системы. К ним отнести создание условий, направленных на применение в реальном секторе экономики инжиниринговых решений, на развитие, рациональное размещение и эффективное использование инфраструктуры инжиниринговой системы, реализацию важнейших социальных задач. А также на обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства и строительства, повышение его эффективности и конкурентоспособности, поэтапное повышение производственного потенциала. Положения законопроекта ориентированы на развитие инжиниринга, поддержку отечественных инжиниринговых компаний, в свою очередь обеспечивающих производство конкурентоспособной продукции, а также на подготовку кадров для сферы инжиниринговой деятельности;
  • закрепить участие государства на федеральном и региональном уровне в формировании инжиниринговой системы, осуществляемое на основе сочетания принципов государственного регулирования и частного партнерства;
  • дать правовые определения необходимым терминам, что обеспечит единое понимание в сфере инжиниринговой деятельности в Российской Федерации: инжиниринг, инжиниринговая услуга, инжиниринговая деятельность, инжиниринговая компания, инжиниринговый проект (в том числе инжиниринговый проект государственного значения), инжиниринговая система, инжиниринговая инфраструктура, государственная политика в области развития инжиниринга;
  • закрепить систему обеспечения содействия и государственной поддержки развития инжиниринговой деятельности, а также обеспечения ответственности ее участников. С этой целью предусмотреть создание в РФ инжиниринговых фондов, в том числе федеральных или создаваемых за счет средств субъектов Федерации, а также целевых внебюджетных фондов, создаваемых федеральным органом исполнительной власти в целях реализации отраслевых инжиниринговых проектов;
  • обеспечить стимулирование инжиниринговой деятельности через систему экономической, кадровой и информационной поддержки, в том числе систему льгот и прямой финансовой поддержки. А также обеспечить развитие международного сотрудничества РФ в сфере инжиниринговой деятельности, в том числе в целях обеспечения качественного выполнения Российской Федерацией межгосударственных (межправительственны) соглашений по созданию промышленной, энергетической и другой инфраструктуры за рубежом.

Определение направлений государственной политики в области развития инжиниринговой деятельности на среднесрочный и долгосрочный периоды предлагается отнести к компетенции Правительства Российской Федерации на основе специального доклада, подготовленного с обязательным участием профессионального сообщества.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных средств федерального бюджета, не повлечет необеспеченных ресурсами обязательств государства, вместе с тем создаст комплекс из правового набора наиболее эффективных рычагов научно-обоснованной систематизации и регламентации производственных процессов, организуемых в соответствии с российским законодательством.

ПРОЕКТ

Вносится депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об инжиниринге и государственной поддержке инжиниринговой деятельности в Российской Федерации

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения между государством и субъектами инжиниринговой деятельности.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Сфера действия настоящего закона.

Действие настоящего закона распространяется на отношения, возникающие в процессе осуществления инжиниринговой деятельности, а также при формировании и реализации государственной экономической политики, в случаях, когда такая деятельность присутствует.

Статья 2. Законодательство об участии государства в развитии инжиниринговой деятельности.

Законодательство об участии государства в развитии инжиниринговой деятельности состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 3. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе.

В целях реализации настоящего Федерального закона принимается, что:

  • инжиниринг – одно или несколько технических (технологических) решений, основанных на конечных результатах инновационной деятельности и реализуемых для целей реального сектора экономики;
  • инжиниринговая услуга – услуга, содержащая не более одного вида инжиниринговой деятельности;
  • инжиниринговая деятельность – процесс, направленный на создание и реализацию на рынке инжиниринговых услуг;
  • инжиниринговая компания – предприятие, осуществляющее деятельность по оказанию инжиниринговых услуг, с учетом особенностей такой деятельности, предусмотренных настоящим Законом;
  • инжиниринговый проект – комплекс инжиниринговых услуг, избранных по определенному принципу в целях получения заранее определенного результата с заданными параметрами;
  • инжиниринговая система – совокупность взаимодействующих субъектов и объектов инжиниринговой деятельности;
  • инжиниринговая инфраструктура – совокупность субъектов инжиниринговой деятельности, способствующих ее осуществлению и включающая в том числе инжиниринговые компании, органы экспертизы инжиниринговых проектов, учреждения – источники финансирования инжиниринговой деятельности, в том числе с участием бюджетных средств, а также инжиниринговые фонды;
  • государственная политика в области развития инжиниринга – составная часть государственной экономической (в том числе, финансовой и промышленной политики), представляющая собой комплекс осуществляемых государством социально-экономических мер, направленных на законодательное, экономическое, информационное и организационное обеспечение развития инжиниринговой деятельности;
  • инжиниринговый проект государственного значения – производственный проект, затраты на реализацию которого соразмерно равны или превышают бюджет какого-либо одного субъекта Российской Федерации;
  • инжиниринговый фонд – целевой фонд, направленный на обеспечение финансирования обязательств субъектов инжиниринговой деятельности в, в том числе инжиниринговых проектов государственного значения;
  • федеральный инжиниринговый фонд – федеральный фонд финансирования реализации инжиниринговых проектов государственного значения, создаваемый Правительством Российской Федерации или по его поручению федеральным органом исполнительной власти;
  • инжиниринговый фонд субъекта Российской Федерации – целевой бюджетный фонд, созданный органом государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в целях реализации инжиниринговых проектов в интересах субъекта Российской Федерации;
  • отраслевой инжиниринговый фонд – целевой бюджетный фонд, созданный федеральным органом исполнительной власти в целях реализации отраслевых инжиниринговых проектов.

Глава II. Основные принципы осуществления инжиниринговой деятельности

Статья 4. Обязательность инжиниринговой деятельности.

Инжиниринговое обеспечение (сопровождение) в реальном секторе экономики, включая предварительную разработку и экспертизу технологических решений специалистами, обязательно.

В Российской Федерации осуществление работ (услуг) технического (технологического) характера, без инжинирингового обеспечения в порядке, установленном настоящим законом и другими принимаемыми в соответствии с ним актами, запрещается.

Статья 5. Исходные данные инжиниринговой деятельности.

В целях обеспечения высокого качества инжиниринговой деятельности заказчик предоставляет исходные данные, характеризующие производственный заказ в порядке и по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Статья 6. Особенности деятельности инжиниринговой компании.

В целях обеспечения высокого качества оказания инжиниринговой услуг Правительством Российской Федерации устанавливаются особенности статуса, компетенции и ответственности инжиниринговых компаний.

Статья 7. Особенности инжинирингового обеспечения высоконаучных (наукоемких) производств.

В целях обеспечения высокого качества оказания инжиниринговых услуг при инжиниринговом сопровождении высоконаучных (наукоемких) производств Правительством Российской Федерации устанавливаются особенности инжинирингового обеспечения высоконаучных (наукоемких) производств.

Глава III. Организация и принципы участия государства в развитии инжиниринговой системы

Статья 8. Участие в развитии инжиниринговой системы.

Участие в развитии инжиниринговой системы осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и частного партнерства.

Участие в развитии инжиниринговой системы может содержать мероприятия прямой финансовой и иной поддержки инжиниринговой деятельности, в формах и порядке, предусмотренных настоящим законом.

Статья 9. Основные цели и принципы государственной политики в области развития инжиниринговой системы.

  1. Основными целями государственной политики в области развития инжиниринговой системы являются:
  • создание условий, направленных на применение в реальном секторе экономики инновационных решений;
  • развитие, рациональное размещение и эффективное использование инфраструктуры инжиниринговой системы;
  • реализация важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства и строительства, повышение его эффективности и конкурентоспособности;
  • поэтапное повышение производственного потенциала, ориентированного на применение инновационных технологий и обеспечивающего производство конкурентоспособной продукции;
  • ориентирование на отечественные инжиниринговые компании;
  • подготовка кадров для инжиниринговой деятельности.
  1. Государственная политика в области развития национальной инновационной системы осуществляется исходя из следующих основных принципов:
  • признание инжиниринговой деятельности, определяющей уровень развития производительных сил государства и ее поддержка;
  • гласность при выборе направлений и программ государственной поддержки инжиниринговой деятельности и экспертизе инжинирингового обеспечения производственных программ и проектов;
  • стимулирование инжиниринговой деятельности через систему экономической, кадровой и информационной поддержки, в том числе систему льгот и прямой финансовой поддержки;
  • развитие международного сотрудничества Российской Федерации в сфере инжиниринговой деятельности.

Статья 10. Порядок формирования государственной политики в области развития инжиниринговой деятельности.

  1. Направления государственной политики в области развития инжиниринговой деятельности на среднесрочный и долгосрочный периоды определяются Правительством Российской Федерации на основе специального доклада, подготовленного с обязательным участием профессионального сообщества.
  2. Определение основных направлений политики Российской Федерации в области развития инжиниринговой системы осуществляется с использованием различных форм участия организаций гражданского общества.

Статья 11. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере формирования и реализации государственной политики в области развития инжиниринговой системы.

  1. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относятся:
  • принятие законов и иных нормативных правовых актов, разработка и проведение единой государственной политики, направленной на развитие инжиниринговой системы;
  • создание системы экономических и иных мер стимулирования развития инжиниринговой системы;
  • формирование рынков инжиниринговых услуг Российской Федерации;
  • реализация обязательств по инжиниринговому обеспечению програм и проектов, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
  • установление государственной системы подготовки кадров для развития инжиниринговой системы.
  1. Правительство Российской Федерации:
  • определяет полномочия и ответственность федеральных органов исполнительной власти в области формирования и реализации единой государственной политики в области развития инжиниринговой системы;
  • осуществляет финансирование программ и проектов, направленных на развитие инжиниринговой системы за счет средств федерального бюджета, в том числе устанавливает критерии и организует мониторинг и оценку эффективности таких программ и проектов;

утверждает порядок отбора проектов развития инжиниринговой системы, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального инновационного фонда.

  1. Формирование и практическое осуществление государственной политики в области развития и поддержки инжиниринговой системы обеспечивается Правительством Российской Федерации совместно с профессиональным сообществом потребителей инжиниринговых услуг.
  2. Субъекты Российской Федерации в рамках своей компетенции:
  • принимают законы и иные нормативные правовые акты, направленные на реализацию инжиниринговой системы в интересах субъектов Российской Федерации;
  • осуществляют финансирование программ и проектов, направленных на развитие инжиниринговой системы за счет средств субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливают критерии и организуют мониторинг и оценку эффективности таких программ и проектов, финансируемых за счет средств субъекта Российской Федерации.

Глава IV. Государственная поддержка развития инжиниринговой деятельности

Статья 12. Формы государственной поддержки инжиниринговой деятельности.

  1. Государственная поддержка инжиниринговой деятельности осуществляется в следующих формах:
  • прямое финансирование программ и проектов в установленном порядке за счет средств соответствующих фондов;
  • предоставление государственных гарантий в целях кредитования реализации программ и проектов в сфере инжиниринговой деятельности;
  • предоставление в установленном порядке льгот и преференций;
  • предоставление использования в процессе инжиниринговой деятельности разработок и технологий, права на которые принадлежат Российской Федерации.
  1. В Российской Федерации могут быть установлены и иные формы государственной поддержки инжиниринговой деятельности;

Статья 13. Договоры (контракты) на финансирование инжиниринговой деятельности.

  1. Основной правовой формой отношений между субъектами инжиниринговой деятельности, а также фондами, за счет средств которых осуществляется поддержка инжиниринговой деятельности, являются договоры (контракты).

Указанные договоры (контракты) заключаются на основе экспертизы, проводимой в соответствии с действующим законодательством.

  1. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться особенности проведения экспертизы программ и проектов инжиниринговой деятельности, проводимой в целях заключения договоров (контрактов), предусматривающих использование средств соответствующих бюджетов.

Статья 14. Организация и проведение экспертизы инжиниринговых проектов в целях государственной поддержки.

  1. В целях определения объектов государственной поддержки организуется система государственной экспертизы инжиниринговых проектов.
  2. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение экспертиз инжиниринговых программ и проектов, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующих инжиниринговых фондов или соответствующих внебюджетных фондов.
  3. Экспертиза проводится в установленном порядке организациями, осуществляющими независимую экспертизу, другими организациями, а также экспертами при:
  • выборе объектов финансирования (финансовой поддержки) за счет средств соответствующего бюджета или за счет средств соответствующих фондов;
  • формировании проектов инжинирингового обеспечения (сопровождения).
  1. В экспертизе, осуществляемой в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, не может участвовать специалист, имеющий личную заинтересованность в ее результатах.

Статья 15. Государственные и иные фонды финансирования инжиниринговой деятельности.

  1. В целях финансовой поддержки развития инжиниринговой системы Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают фонды финансирования инжиниринговой деятельности.
  2. В Российской Федерации действуют федеральный инжиниринговый фонд, инжиниринговые фонды субъектов Российской Федерации и отраслевые (межотраслевые) инжиниринговые фонды.

Порядок образования и использования фондов, предусмотренных настоящей статьей, определяется Правительством Российской Федерации.

  1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за расходованием средств, выделенных из соответствующего инжинирингового фонда.
  2. Федеральный инжиниринговый фонд создается и осуществляет свою деятельность в виде некоммерческой организации – государственной корпорации, создаваемой и действующей в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Статья 16. Информационное обеспечение инжиниринговой системы.

  1. Субъекты инжиниринговой системы имеют право на обмен информацией, за исключением информации, содержащей сведения, относящиеся к государственной, служебной или коммерческой тайне.
  2. Правительство Российской Федерации обеспечивает создание центров информационного обмена, осуществляющих сбор, аналитическую обработку, хранение и доведение до потребителей условий и достижений инжиниринговой деятельности.

Правительство Российской Федерации гарантирует субъектам инжиниринговой системы доступ к указанной информации и право на ее приобретение.

Глава V. Заключительные положения

Статья 17. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней со дня его официального опубликования.

Инструмент модернизации: инструкция по применению

Журнал «Умное производство» совместно с Комиссией по развитию инжиниринга в машиностроении Союза машиностроителей России организовал обсуждение на страницах номера журнала разработанного законопроекта. Вот какие мнения высказали эксперты.

Валерий Омельченко, депутат Государственной Думы Российской Федерации, председатель Экспертного совета по развитию технологической базы российского станкостроения и машиностроения при Комитете Госдумы по промышленности:

Валерий Омельченко, депутат Государственной Думы Российской Федерации

– Сейчас ведутся работы по подготовке проекта Федерального закона «Об инжиниринге и государственной поддержке инжиниринговой деятельности в Российской Федерации». На площадках РСПП, Экспертного совета Государственной Думы РФ при Комитете ГД по промышленности проведено обсуждение этой темы и подтверждена необходимость внедрения Федерального закона по регулированию данного вида деятельности. Хотелось бы отметить, что проект закона, подготовленный Комиссией по развитию инжиниринга в машиностроении Союза машиностроителей России в первую очередь направлен на регулирование отношений системы инжинирингового обеспечения Российской Федерации.

В настоящее время в РФ фактически деятельность по данному направлению ведется, но отсутствует даже «глоссарий» и коды ОКВЭД. В этой связи возникает риск того, что при наличии множества фирм, несущих в своем название слово «инжиниринг», потребитель в результате не будет защищен от некачественного интеллектуального продукта (к примеру, проект перевооружения оборонного предприятия может быть некорректен, последствия – непредсказуемы).

В октябре состоялось выездное заседание Экспертного совета по развитию технологической базы российского станкостроения и машиностроения при Комитете Государственной Думы по промышленности, который я возглавляю. В его работе приняли участие первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по промышленности Владимир Гутенев, представители министерств, промышленных предприятий, научного сообщества. В рамках заседания представители экспертного сообщества обсудили общие положения из проекта Федерального закона и перспективы развития инжиниринговой деятельности в России.

По итогам обсуждения была принята резолюция. Вкратце сообщу о ее ключевых положениях. Эксперты сошлись во мнении, что в долгосрочной перспективе неоспоримой является тенденция к повышению спроса на инжиниринговые услуги в России. При этом отсутствие закона об инжиниринге не позволяет создать благоприятные условия для развития этого вида деятельности в цивилизованном аспекте.

В настоящее время при Экспертном совете создана рабочая группа для разработки предложений в проект Федерального закона  «Об инжиниринге и государственной поддержке инжиниринговой деятельности в Российской Федерации».

Считаю важным отметить, что именно консолидированная позиция позволит разработать содержательный и качественный проект Федерального закона. 

Принятие законопроекта позволит закрепить основные цели государственной политики в области развития инжиниринговой системы. А также создаст условия для поэтапного повышения производственного потенциала, ориентированного на развитие инжиниринга.

Владимир Сметана, председатель Комиссии по развитию инжиниринга в машиностроении Союза машиностроителей России:

Владимир Сметана, председатель Комиссии по развитию инжиниринга в машиностроении Союза машиностроителей России

– В последние годы беспрерывно ведутся обсуждения на тему модернизации российской промышленности, но, к сожалению, практически никто не говорит об инструментах такой модернизации. Здесь ключевым фактором модернизации должен стать инжиниринг как инструмент, гарантирующий внедрение лучших технологий на ведущие российские предприятия.

Под инжинирингом сегодня мы понимаем совокупную область производственных, коммерческих, научно-технических видов деятельности с целью получения оптимальных результатов от капиталовложений, связанных с реализацией проектов, за счет рационального и эффективного использования материальных, кадровых, технологических, интеллектуальных и финансовых ресурсов. И думаю, следует отметить, что инжиниринг — это отдельная индустрия, и, безусловно, это инструмент управления проектами по созданию новых индустриальных активов.

В то же время сегодня мы не можем найти единого понимания среди профессионального сообщества в трактовке инжиниринговой деятельности в России. При этом мы видим отдельные решения, предлагаемые Правительством Российской Федерации, они отражены в «Дорожной карте» в области инжиниринга и промышленного дизайна. В ней, к сожалению, мы также не увидели понятий и определений, однако отметили серьезные проблемы, такие как:

  • в названии «Дорожной карты» заложена системная ошибка, необходимо разделить задачу поставленную Президентом РФ, на «Дорожную карту» в области инжиниринга и «Дорожную карту» в области промышленного дизайна;
  • в дорожной карте представлен ограниченный список видов деятельности: по направлениям (машиностроение, электроника, биотехнологии, композитные материалы), и потому возникают вопросы по поводу использования инжиниринга в других сферах, например,  в ТЭК или в строительстве.
  • в тексте «Дорожной карты» идет упоминание о ЕРС(М) – контрактах, которых нет в российском законодательстве и которые заложены в «контрольных показателях», что выводит существующую «Дорожную карту» в не правовое поле.

Эти проблемы были обсуждены экспертным сообществом 30 июля в Торгово-промышленной палате РФ, 10 сентября – в Союзе машиностроителей России, 10 октября – на Экспертном совете по развитию технологической базы российского машиностроения и станкостроения при Комитете по промышленности Государственной Думы Российской Федерации и 19 ноября – в Российском союзе промышленников и предпринимателей. На заседании в РСПП первый заместитель министра промышленности и торговли Российской Федерации Глеб Никитин нам сообщил: «…когда мы работали над «Дорожной картой», она проходила общественное обсуждение в государственных структурах, совещаниях на уровне правительства, но, к великому сожалению, те коллеги, которые, как я считаю, безусловно, могли бы были привнести новую добавленную ценность в эту работу, в этот процесс, в ней не поучаствовали. Я полагаю, что здесь повлияли и объективные, и субъективные причины, есть здесь и наша вина, вероятно, мы должны были более активно привлекать общественность, экспертное сообщество к работе...».

В связи с этим появление проекта Федерального Закона «Об инжиниринге и государственной поддержке инжиниринговой деятельности в Российской Федерации», сегодня востребовано, как никогда. Уже получено более 60 отзывов на него от ведущих промышленных предприятий, таких, как ОАО «АВТОВАЗ», ОАО «КамАЗ», ОАО «Ил», Объединенная судостроительная корпорация и другие, они положительно оценивают появление данного закона, отмечая при этом, что он, безусловно, нуждается в доработке.

Павел Беликов, член Экспертного совета по развитию технологической базы российского машиностроения и станкостроения при Комитете по промышленности ГД РФ, глава представительства  EMAG GVS GmbH, генеральный директор ООО «ЭМАГ»:

генеральный директор ООО «ЭМАГ» Павел Беликов

– Вот уже почти 10 лет я плотно работаю с иностранными производителями оборудования в части реализации проектов по модернизации производств отечественных заводов с помощью зарубежных станков и передовых технических и технологических решений. Из них последние годы – в одной из ведущих мировых станкостроительных компаний EMAG (Германия). Несмотря на большое количество зарубежных командировок, больше всего времени я провожу в поездках по российским заводам, обсуждая те или иные проекты по модернизации, созданию новых производственных участков или освоению производства новых деталей. Поэтому мой взгляд на данную инициативу ФЗ об инжиниринге можно расценивать и как взгляд изнутри, и – снаружи, с точки зрения иностранного участника отрасли.

Насколько мне известно, в настоящее время инжиниринговая деятельность в Российской Федерации частично фигурирует лишь в одном официальном документе – Постановлении Правительства РФ №87 от 16.02.2008 г., раздел 5 – «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений». То есть фактически нет никакой правовой базы, какого-либо глоссария или кодов, необходимых для описания, статистики, учета и регулирования рынка таких услуг. При этом инжиниринговый бизнес, безусловно, существует и существовал ранее, только называли мы это словами «НИОКР», «проектирование», «конструирование» и др. Тем не менее, слова-англицизмы давно и плотно вошли в нашу жизнь в России, и стало «модно» говорить – «инжиниринг». Так вот сегодня самые разные компании продают и предоставляют инжиниринговые услуги. А так как нет определений и критериев, то инжиниринговыми услугами можно назвать что угодно, в том числе использовать фиктивную продажу таких услуг для схем обналичивания денег. Поэтому я считаю, что закон или какой-либо другой официальный документ нужен, особенно у нас в России.

В качестве комментариев непосредственно к данному проекту ФЗ об инжиниринге, с которым я не поленился познакомиться, хотел бы высказать следующее. Во-первых, авторы данной инициативы молодцы, что подняли эту тему и с чего-то начали. Во-вторых, закон абсолютно сырой, то есть, на мой взгляд, это вовсе и не закон пока, а первая редакция черновика. Надеюсь, авторы не обидятся за критику, но я считаю, что прежде всего нужно четко определиться с разумными целями документа – зачем он нужен конкретно, что станет лучше/правильнее после принятия этого документа. Не нужно преследовать глобальные цели типа «позитивной динамики макроэкономического развития», – за этими яркими заумными тезисами ничего не стоит! При этом я согласен с авторами, что полезно дать правовые определения необходимым терминам, что обеспечит единое понимание в сфере инжиниринговой деятельности в Российской Федерации (инжиниринг, инжиниринговая услуга, инжиниринговая деятельность и т.д.).

И, наконец, я бы рекомендовал дать более грамотное определение самого понятия «инжиниринг». В данном ФЗ предложена следующая трактовка: инжиниринг – одно или несколько технических (технологических) решений, основанных на конечных результатах инновационной деятельности и реализуемых для целей реального сектора экономики.  Я считаю ее некорректной. Инжиниринг – это точно не «решение(я)» для реального сектора экономики. Предлагаю, например, вот такой вариант:

инжиниринг – это человеческая деятельность (комплекс услуг), задачами которой является создание (проектирование) новых продуктов, производств, конкретных объектов или процессов, с применением современных технических (инженерных) достижений науки и техники.

Это же замечание касается и других определений и некоторых статей, целесообразность которых непрозрачна для меня.

В заключение хочу еще раз поблагодарить инициаторов за поднятую проблематику. Инжиниринговая деятельность – это высокоинтеллектуальный и прибыльный бизнес. Так, в Германии рынок инжиниринговых услуг исчисляется огромными суммами, многие бывшие частные конструкторские бюро сегодня гордо именуются инжиниринговыми фирмами и зарабатывают миллионы евро (например, EDAG GmbH & Co.). Так пусть и в России этот бизнес растет и развивается, – я надеюсь, что данный ФЗ будет «доведен до ума» и будет поддерживать цивилизованный рынок услуг сообщества настоящих инженеров, коих в нашей стране пока еще достаточно.

Валерий Петров, заместитель генерального конструктора инженерно-консалтинговой компании «Солвер» (г. Москва), кандидат технических наук:

Валерий Петров, заместитель генерального конструктора инженерно-консалтинговой компании «Солвер»

– Для начала зададимся вопросом: насколько сегодня в отечественном реальном секторе востребованы качественные инжиниринговые услуги? Не берясь отвечать за все отрасли, ограничусь машиностроительным сектором.

Практика разработки планов технической модернизации машиностроительных заводов специализирующимися на этом проектными институтами канула в Лету, и сегодня предприятие может реально получить обоснованное решение о том, как осуществлять техническое перевооружение, в основном только по результатам инжиниринговой проработки проекта. Ее продукт предоставляет объективную оценку состояния предприятия, «как есть», а также дает картины его постпроектного будущего  через технико-экономическое обоснование того, «как будет», и через какой срок окупятся инвестиции.

В большинстве случаев предприятию выделяются некоторые финансовые средства на техперевооружение, и их необходимо умудриться «размазать», как масло по бутерброду, на все нужды. Каждому из направлений достаются «нарезанные» в особой пропорции денежные средства. Как правило, их не хватает. И руководитель, принимающий решение, вынужденно выбирает то оборудование, на которое хватает данных средств. Что самое печальное, принимается не лучшее решение, не учитываются многие факторы, которые «всплывают» после того, как оборудование поставляется на предприятие. К примеру, сложность запуска, отладка технологии, а еще – не разработана оснастка, не подобран инструмент… Все это требует времени и дополнительных средств и ресурсов. Часто слышим в разговорах с представителями предприятий – планы на перевооружение нужны срочно, еще вчера. Деньги выделены – надо предоставить, но так, чтобы обосновать наше предложение через большое количество показателей. Мы часто сталкиваемся с тем, что предложение по подбору оборудования не устраивает руководство предприятия. Приходится защищать показатели проекта, и порой не раз. Выходит, что качественные инжиниринговые услуги помогают руководителю принять стратегически правильное решения. То есть технико-экономическое обоснование проекта техперевооружения – это дополнительная уверенность руководителя в правильном принятии решения и некая гарантия успеха.

Но при этом обращение за помощью к специалистам по инжинирингу – для предприятий дело добровольное. Если же принять в качестве закона обязательность проектного подхода, то уверенность уже будет и у тех, кто принимает решение об инвестировании, кто несет ответственность за принятие решений о поставке оборудования, за выпуск конечного продукта и своевременность его выхода на рынок по обоснованно рассчитанной цене. При таком подходе уже можно уверенно управлять прибылью каждого подразделения, участвующего в общем процессе модернизации. На каждом этапе у каждого игрока вполне конкретная степень ответственности, прозрачность процессов, меньшая вероятность появления случайных игроков, не имеющих ничего общего с таким понятием, как ответственность за конечный результат.

Рассматриваемым законопроектом предполагается создание инжиниринговых фондов –  федерального, региональных, отраслевых. Полагаю, такие фонды на каждом уровне необходимы как инструмент обеспечения оперативности и страховки успеха проекта модернизации. Пример – обязательное страхование ОСАГО. Когда-то его введение воспринималось с отторжением – мол, «сам справлюсь, когда возникнет нужда!» Сейчас – уже дисциплина обязательности не вызывает ни агрессии, ни сомнения в его необходимости.

Поддержка инновационных проектов, оперативность принятия решений, выход на рынок продукта, достижение преимущества перед конкурентом – только некоторые задачи, решаемые через фонды. Участники фондов будут иметь преференции, будут застрахованы от «обещали, ждали, но не получили». Инжиниринговый проект будет гарантией прибыли. Известны скрытые риски в нашем сегменте, например, такие как некомпетентность экспертов, приход «своих» – лиц, как правило, далеких по знаниям от предмета деятельности, но желающих иметь все здесь и сейчас. В этом смысле закон, регулирующий эту сферу, должен способствовать просто иной, новой инженерной культуры. Примеры – инженерно-консалтинговая компания «Солвер», компании «Вебер», «Финвал» – это и есть иное мышление в инженерном сообществе.

Проектом закона предусмотрено создание государственной экспертизы инжиниринговых проектов. Здесь сразу возникает вопрос: где взять столько экспертов соответствующего уровня и каким образом избежать забюрокраченности процесса?

Давайте честно признаем: нет сегодня на отечественном рынке необходимого количества экспертов, даже внутри предметной области – борьба за кадры. Отдельная тема –  их подготовка, самообразование. Необходимо менять систему подготовки, опираясь на классические школы. Это новый рынок, который уже доказал свою состоятельность и востребованность. Избежать ошибок не удастся никому. Очень быстро меняется технический мир. А с ним и знания о создании нового продукта и об управлении себестоимостью его создания.

Именно поэтому инвестор заинтересован в высококвалифицированной оценке реальности создания продукта соответствующего качества и в заданные сроки. Только предварительный проект с расчетом полного цикла создания продукта и указанием того, что для этого необходимо, посредством виртуального моделирования позволит объективно заложить расходы и грамотно управлять ими, сведя к минимуму риски неполучения прибыли от создания конечного продукта. То есть позволит избежать работы себе в убыток. Сегодня для предприятий ОПК это становится доступным, как и для коммерческих структур.

Хотелось бы еще добавить несколько слов о проблеме кадров для формирования экспертного сообщества. Очевидно, что люди, проводящие оценку проектов с точки зрения государства, должны обладать самой высокой квалификацией, причем, желательно, не в одной узкой области. Последнее необходимо, чтобы была возможность понимания проблемы и ее решений в комплексе. Вероятно, можно было бы создать некое экспертное сообщество из инжиниринговых центров, которые могли бы непредвзято, на условиях анонимности, оценивать проекты других компаний. Подобное практикуется, например, при оценке научных грантов. Возможно, такое решение позволит избежать и проблемы забюрокраченности. Оценивая чужой проект, инжиниринговая компания должна нести ответственность за принятое решение, рискуя своей репутацией, а значит, и последующими перспективами. Взаимно помогать продавливать безнадежные идеи частные инжиниринговые компании никогда не будут. Затягивание сроков экспертизы тоже невыгодно, ведь теряется производительность труда.

Сегодня мы уже видим примеры того, как инжиниринговые компании аккумулируют и систематизируют постоянно получаемые знания, фактически выходя уже на новый уровень, конкурируя с учебными и проектными организациями. При этом, к сожалению, производственные предприятия, учебные и научно-исследовательские институты редко когда растут столь же быстро, постоянно сталкиваясь с нехваткой кадров, финансирования и организационными проблемами. В связи с этим частные инжиниринговые структуры стараются реализовать накопленные знания, выстраивая свою систему подготовки специалистов, которые сравнительно быстро могут выйти на требуемый уровень экспертов. Объективную и оперативную оценку смогут дать подобные специалисты, обладающие благодаря своей работе актуальными и реальными производственными знаниями. Этих экспертов могут и должны представлять центры обучения инжиниринговых фирм. А механизмы, при которых проекты будут оцениваться объективно, уже существуют, их надо просто перенести на ставящиеся в данном случае задачи.

Еще можно предположить, что такое экспертное сообщество может и должно привлекаться далее для подготовки кадров (например, в вузах или на промышленных предприятиях), ведь эксперты будут получать самую актуальную информацию из проектов по новым технологиям и их внедрению, решению производственных и научных проблем. Это поможет повысить уровень подготовки кадров, стимулирует рост качества будущих инжиниринговых проектов. Здесь у нас тоже уже есть успешные примеры совместной работы частных инжиниринговых фирм и вузов, показывающие взаимный интерес в этой области и, главное, результаты.

Сергей  Шаркунов, генеральный директор НП «Самарский региональный центр технического перевооружения промышленности»:

Сергей  Шаркунов, генеральный директор НП «Самарский региональный центр технического перевооружения промышленности»

– Сегодня, как никогда, остро перед Россией стоит вопрос о развитии собственной технологической базы, инжиниринга. Руководство страны требует проводить согласованную политику при модернизации предприятий, опираясь на максимальное использование внутренних ресурсов. Станкостроение нельзя рассматривать как отдельное машиностроительное образование. Оно работает не на конечный результат, а на создание средств производства и входит составной частью в технологическую базу всего машиностроения. К сожалению, сегодня отрасль станкостроения в России пребывает в упадке, за исключением десятка высокотехнологичных заводов, которые за год производят несколько сотен станков. Правда, многие утверждают, что проще купить все необходимое за рубежом, однако при этом они умалчивают о том, что «там» никто не заинтересован в экономическом и технологическом развитии России. Сегодня Россия отстает от США по производительности труда в 20 раз. В связи с этим президент В.В. Путин назвал повышение производительности труда в разы одной из приобретенных задач на долгосрочную перспективу. На решение этой проблемы влияет очень много факторов. Например, материально-технические, связанные с техническим уровнем производства, совершенствованием технологий, техники, применяемых материалов.

 Я считаю, что возможность возрождения отечественного станкостроения еще не упущена. При этом можно воспользоваться опытом государств, которые имеют в промышленной структуре станкостроительную отрасль, – все они идут по пути кооперации. На базовых предприятиях осуществляется сборка, а комплектующие поставляются малыми и средними предприятиями – производителями деталей и узлов машин. А деньги можно взять с основных заказчиков, которые проводят в своей отрасли техническое перевооружение, – это предприятия ОПК, имеющие на это бюджетные средства. Но сегодня нет координатора, которым может стать вновь созданный «Станкопром».

Кроме того, проблему модернизации предприятий решает не замена станков, а замена технологий. Беда нашего машиностроения заключается в том, что мы используем технологию вчерашнего дня. В советские времена технология обрабатывалась в отраслевых научно-исследовательских и технологических институтах. В конце 1970-х годов мне пришлось поучаствовать в обсуждении проекта создания Средневолжского станкозавода в городе Куйбышеве (ныне Самара), где было расписано все: применение металла, инструмента, станочного парка, а также логистика, механизированная уборка стружки, организация сборочного передела и упаковки станков. Защищал проект проектный институт. Таких институтов было много в различных отраслях, в них создавались соответствующие технологии для серийного производства, они же и внедряли эту технологию. Задачей заводских технологов было поддержание этой технологии и ее модернизация при изменении конструкции.

В 1990-е годы практически все отраслевые институты прекратили существование, разработки 1980-х годов не были внедрены в производство и сегодня большинство производств используют технологию, которая создавалась 50-40 лет тому назад. Подтверждением этого является то, что с каждым годом у нас растет число заказов на ремонт и модернизацию металлорежущих станков, например, таких как 16К20, 1К62, 16Б16П и т.д., спроектированных 40-50 лет тому назад. Производственники боятся потерять технологию, потерять старые кадры рабочих.

К сожалению, многие новые топ-менеджеры предприятий не понимают, почему им надо нанимать инжиниринговую компанию, платить ей деньги. Они делают ставку на своих технологов, которые в большинстве своем располагают весьма ограниченной информацией по режущему инструменту и привычно опираются на старые знания. И, когда мы в своей практической работе говорим такому руководителю, что рабочее место технолога стоит от 2 млн. рублей,  они очень удивляются.

Поэтому я считаю ФЗ об инжиниринге своевременным и полагаю, что он даст необходимый импульс промышленным компаниям к переходу на передовые технологии, на своевременное производство, на повышение его эффективности.